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測繪局:改革開放三十年測繪保障服務卓有成效
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2008年12月15日   來源:測繪局

    改革開放30年來,測繪部門為社會提供的測繪成果,從內(nèi)容到形式都發(fā)生了巨大變化。從為少數(shù)專業(yè)部門服務到為幾乎所有部門服務,從為政府部門服務為主到為政府、企業(yè)、社會提供全方位服務,測繪應用領域持續(xù)拓展;從基本地形圖到基礎地理信息數(shù)據(jù)庫、地理信息系統(tǒng)等多樣化產(chǎn)品,從測量、地圖編制服務到地理信息應用系統(tǒng)開發(fā)服務,從陸地測繪到海洋測繪,從標準化、專業(yè)化地圖服務到多樣化地理信息服務以及地理信息分析、監(jiān)測和輔助管理決策服務,從前期性服務到全程性服務,測繪服務水平顯著提高。測繪已滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域,在經(jīng)濟建設、國防建設和社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。

    在為領導機關決策服務方面,國家測繪局自主開發(fā)了電子政務空間輔助決策地理信息系統(tǒng),為國務院辦公廳、中聯(lián)部、廣電總局等提供輔助決策支撐,有效提高了各級政府和部門科學管理決策的水平。其中,國務院電子政務空間輔助決策系統(tǒng)以地理信息為主要載體,疊加多部門權威數(shù)據(jù),實現(xiàn)了地理信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)的完整集成,組成了跨區(qū)域、跨部門的分布式電子政務應用系統(tǒng),協(xié)同為各級領導提供輔助決策支持和國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略服務。該系統(tǒng)正在國務院辦公廳業(yè)務化運行,同時可為全國所有的副省級以上地方政府和國務院各部門的領導服務。測繪部門協(xié)助許多政府部門建立了基于測繪成果和現(xiàn)代測繪技術的電子政務系統(tǒng),推動了各級政府工作流程的重組優(yōu)化,對于構建精簡、高效、廉潔、公平的政府具有重要作用。測繪部門還為“中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究”和“西北地區(qū)水資源配置、生態(tài)環(huán)境建設和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究”提供了各類基于基礎地理信息的空間定量測算分析,提高了全國水資源規(guī)劃布局的科學性;建立了糧食管理信息系統(tǒng),為國家糧食戰(zhàn)略管理與智能決策服務;利用基礎地理信息數(shù)據(jù)計算全國公路運輸距離系數(shù),為財政部征收汽車燃油費和制定財政補貼等政策提供科學依據(jù)。測繪還為第二次全國經(jīng)濟普查提供了基礎地理信息數(shù)據(jù),以滿足普查小區(qū)劃分和普查地理信息系統(tǒng)建立的需要,為普查的順利進行創(chuàng)造了有利條件。

    在為基礎設施建設與管理服務方面,測繪積極為交通、水利、能源、通訊和電力等基礎設施建設與管理提供了豐富的測繪成果和全程性的技術服務。在目前世界上海拔最高的鐵路——青藏鐵路建設中,測繪部門開展了線路測量、橋涵測量、隧道測量、樞紐測量工作,為工程建設提供了百萬組精確數(shù)據(jù),利用測繪成果優(yōu)化的選線方案,降低了施工難度,提高了效率,節(jié)省了工程投資。在京廣鐵路修建過程中,根據(jù)測繪人員提供的不同比例尺地形圖設計的大瑤山隧道方案,較原有線路縮短15公里。測繪還為京九鐵路建設進行了選線、控制測量、施工測量和竣工測量;為中國第一條跨海鐵路粵海鐵路的修建測制了大比例尺地圖。在“神州第一路”沈(陽)大(連)高速公路建設中,利用測繪成果進行選線優(yōu)化設計,節(jié)省建設經(jīng)費3億多元。在滬寧高速公路建設中,利用測繪成果對原選線方案進行修改,縮短路程60公里,節(jié)約投資6.7億元。測繪為三峽工程的選址、施工、放樣、機電安裝、竣工以及大壩變形觀測提供全程服務,并建立數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)庫,為工程管理服務。測繪為南水北調(diào)工程的方案論證、工程勘測、規(guī)劃、設計和施工等提供了全程服務,利用國家基礎地理信息系統(tǒng)輔助進行各類調(diào)水方案的可行性論證,為南水北調(diào)中線一期工程提供了大量高程基準成果。14個測量單位參加了秦山核電站建設測量工作,為核電站勘察、選址、設計提供測繪服務。利用基礎測繪成果完成了西氣東輸工程前期選線并建成數(shù)據(jù)庫,為工程的設計施工提供優(yōu)化方案。測繪還為西電東送工程提供地形圖及管線測量、工程點位定位測量、縱橫段面測量等保障服務,使所設計的送電線路走向更合理、運行更安全。

    在為資源開發(fā)與管理、生態(tài)建設與環(huán)境保護服務方面,測繪為資源調(diào)查與動態(tài)變化監(jiān)測提供了大量基礎測繪成果和先進技術手段,為資源管理數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)的建立提供了重要技術支撐,為掌握生態(tài)變化趨勢、制定環(huán)境保護措施提供了基礎保障。測繪為兩次全國國土資源全面調(diào)查提供全程性服務,為摸清我國資源家底、合理利用資源提供重要技術手段,為編制國民經(jīng)濟計劃、制定有關政策提供重要依據(jù);為林業(yè)資源調(diào)查、保護、造林、營林等測制大量林業(yè)專題地圖,為森林資源信息化管理提供地理信息和技術手段;各種海洋和海域管理信息系統(tǒng)的建立,為海域行政管理、海洋環(huán)境保護、海洋資源管理提供了現(xiàn)代化的管理手段和有效的輔助決策工具。西部測圖工程、西部市縣掛圖工程以及西部地理信息系統(tǒng)建設,為西部地區(qū)基礎設施建設、資源開發(fā)與利用、生態(tài)環(huán)境建設與保護等提供支撐。測繪還為新疆塔里木盆地沙漠油田、大慶油田等的開發(fā)與建設測制各種比例尺地形圖,提供了及時、精確的測量數(shù)據(jù)。全國大部分省市已經(jīng)建立環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫,并開發(fā)了城市環(huán)境地理信息系統(tǒng)、重點流域水資源管理系統(tǒng)、環(huán)境污染應急預警預報系統(tǒng)等。測繪為塔里木河流域綜合治理服務,有效地遏制了生態(tài)環(huán)境的進一步惡化;利用高新測繪技術進行汾河水庫上游干流段工程地質(zhì)遙感調(diào)查,對引黃工程設計、防止河水下滲起到了關鍵作用,每年可避免由于河水滲透帶來的經(jīng)濟損失2億元。1999年世界環(huán)境日,“長江源”環(huán)保紀念碑揭碑儀式在長江源頭的沱沱河沿舉行,測繪專家為紀念碑碑址提供了精確地理坐標。

    在為農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設服務方面,測繪成果與現(xiàn)代測繪技術廣泛應用于農(nóng)作物相關信息的采集、農(nóng)業(yè)自然區(qū)劃、蟲害綜合治理、農(nóng)用土地適宜性評價、作物面積和產(chǎn)量估算、精準農(nóng)業(yè)等方面,為農(nóng)業(yè)信息化管理提供了重要手段,大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。鄉(xiāng)村用圖工程為新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、構建農(nóng)業(yè)綜合服務平臺、促進農(nóng)村土地資源的合理開發(fā)與保護等提供保障服務。測繪工作者還為三江平原綜合治理、農(nóng)業(yè)自然資源調(diào)查、國土整治規(guī)劃開發(fā)利用作出了重要的貢獻;為國家級農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)楊凌示范區(qū)的前期規(guī)劃、建設,施測了大比例尺地形圖;為寧夏扶貧揚黃灌溉及固海擴灌工程、伊犁河谷地農(nóng)業(yè)開發(fā)、貴州省煙水配套工程等提供了優(yōu)質(zhì)保障和服務。

    在為社會公共事業(yè)服務方面,測繪廣泛應用于教育、科研、文化、體育、衛(wèi)生、新聞宣傳等領域,提供了相關數(shù)據(jù)、技術和服務,極大地促進了社會主義精神文明建設。測繪行政主管部門提供近千幅網(wǎng)絡版《中華人民共和國地圖》《世界地圖》,供社會各界免費瀏覽、下載和使用,為引導公眾正確使用地圖,維護國家利益和國家版圖尊嚴提供權威、可靠的公益性地圖服務。測繪單位編制大量教學地圖和地圖集,在加強地理教學、提高國民素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。測繪部門為《關注伊拉克》《故宮》《再說長江》等大型專題片、2007年“綠色中國”年度人物評選頒獎晚會等,提供了眾多地圖;為云南騰沖火山活動監(jiān)測、預測及對策研究提供了測繪支持;為北京正負電子對撞機的研制建立60多個控制點,測量1萬多個數(shù)據(jù);為長城、樂山大佛、敦煌、兵馬俑、大雁塔等國家重點歷史文物的考古與保護提供了重要技術手段;制作張飛廟三維仿真虛擬現(xiàn)實模型,為三峽工程文物古建筑搬遷和復原服務?;诘乩硇畔⑵脚_的數(shù)字潛江衛(wèi)生管理信息系統(tǒng),為衛(wèi)生部門制訂重大疾病防控方案提供了新手段。自1984年派測繪人員參加中國首次南極科考隊以來,國家測繪局先后派出70多人次參與歷次中國極地科考活動,為各學科的極地考察研究工作提供了強有力的測繪保障,取得了一大批極地基礎測繪成果。我國測繪人員為長城站、中山站、黃河站建站以及首次北冰洋考察提供了測繪保障;首次在南極格羅夫山進行大規(guī)模遙感測圖,使我國成為在該地區(qū)布設測量控制點最多、控制范圍最廣的國家;在黃河站建立了我國第一個北極GPS(全球定位系統(tǒng))衛(wèi)星常年跟蹤站;首次登上南極冰穹最高點并完成全程導航和測繪保障任務。1999年2月26日,國家測繪局公布數(shù)據(jù),經(jīng)精確測量,確定雅魯藏布大峽谷全長504.6公里,最深達6009米,平均深度2268米,核心地段平均深度2673米,為世界第一大峽谷。2005年5月22日,珠穆朗瑪峰高程測量登山隊成功登頂并圓滿完成珠峰峰頂高程復測;10月9日,國家測繪局公布2005珠峰高程測量數(shù)據(jù):珠穆朗瑪峰峰頂巖石面海拔高程為8844.43米,精度±0.21米,峰頂冰雪深度3.50米。國家測繪局與住房和城鄉(xiāng)建設部分別于2007年4月27日、2008年9月28日,聯(lián)合公布我國第一批19座、第二批31座著名風景名勝山峰高程數(shù)據(jù)。2008年9月28日,國家測繪局公布中國陸地最低點新疆吐魯番艾丁湖洼地高程新數(shù)據(jù)為-154.31米。測繪工作者為2008北京奧運提供了全方位、及時有效的保障服務,為安保部門提供了豐富的測繪成果,為奧運工程及配套市政工程建設進行了精確測量,聯(lián)合開發(fā)奧運官方網(wǎng)站觀眾服務地理信息系統(tǒng),為公眾提供了豐富多彩的奧運主題地圖,為央視奧運新聞報道提供測繪成果服務。

    在為防災減災救災與應急服務方面,測繪提供及時全面的應急服務,為挽救國家和人民的生命財產(chǎn)安全、防治多種自然災害提供了至關重要的保障作用。1981年,測繪部門提供的資料使四川合川城區(qū)居民在特大洪峰到來之前撤離,6萬多人在一天之內(nèi)有計劃有秩序地遷至安全區(qū),避免了人員傷亡。測繪人員對長江三峽地區(qū)新灘巖崩和滑坡進行長期監(jiān)測,為成功預報1985年大滑坡提供了決策支持,保護了人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。1996年,測繪為成功預報云南麗江地震提供服務。1998年長江流域發(fā)生百年不遇的特大洪澇災害,國家測繪局組織開展了七大江河流域1:1萬比例尺地形圖生產(chǎn)及數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)庫建庫工作,為荊江分洪的重大抗洪決策提供重要依據(jù),避免直接經(jīng)濟損失150多億元。 2003年“非典”期間,為衛(wèi)生部門建立了基于基礎地理信息的SARS(非典)疫情發(fā)布系統(tǒng),對于疫情分析控制與預警、保護人民群眾生命安全、穩(wěn)定社會治安秩序發(fā)揮了重要作用。2008年1月,我國南方遭遇雨雪冰凍災害,測繪人員頂風冒雪,為災后重建提供測繪保障。2008年5月12日汶川特大地震發(fā)生后,測繪部門利用綠色通道快速提供測繪成果,并緊急制作一批公開版災區(qū)地圖,通過互聯(lián)網(wǎng)供社會各界免費下載使用;采用遙感攝影測量技術迅速及時獲取第一手災情數(shù)據(jù),為汶川地震的抗災救災指揮決策提供重要依據(jù);為堰塞湖險情的發(fā)現(xiàn)與排除提供了全程性服務;建立抗震救災綜合地理信息系統(tǒng),為汶川地震災情評估、決策指揮、搶險救災、災后重建和抗震救災宣傳提供了有力支撐。

    在為維護國家安全和社會穩(wěn)定服務方面,測繪部門進行了大量的國界線測繪,完成了國內(nèi)行政區(qū)域界線測繪,進行了應急、公安、警用、國民經(jīng)濟動員系統(tǒng)及軍事地理信息系統(tǒng)的建設,還為反恐提供重要技術支撐。建立了中國公安邊防邊境管理地理信息系統(tǒng),為科學進行兵力部署、迅速制定指揮方案、及時有效地處置突發(fā)事件提供服務。開發(fā)了南寧市城市應急聯(lián)動系統(tǒng),實現(xiàn)跨部門、跨警區(qū)之間統(tǒng)一指揮、協(xié)同應急、聯(lián)合行動,大大縮短了應急救援時間,提高了城市公共安全保障能力。建立了南京市公安局警務綜合平臺,大幅度提高了公安部門的工作效率。建立了國民經(jīng)濟動員系統(tǒng),對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸和勞動力等眾多信息進行空間統(tǒng)一管理和調(diào)配,為現(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭的物資需求服務。利用地理信息數(shù)據(jù)制作的“衛(wèi)士-08”反恐演習大比例尺三維虛擬仿真系統(tǒng),使反恐演習部隊能夠快速判定恐怖分子隱藏的位置,進行勘察、兵力部署、戰(zhàn)術協(xié)調(diào)、預案分析等的演練,在重要實戰(zhàn)練兵中收到了良好的效果。

    在為社會大眾生活服務方面,以導航定位、遙感、地理信息系統(tǒng)等技術為核心的地理信息產(chǎn)業(yè)正在蓬勃興起并快速發(fā)展,地理信息服務豐富多彩,網(wǎng)上地圖、車載導航、手機定位等新型地理信息產(chǎn)品和服務相繼進入市場,逐步形成了一大批具有自主創(chuàng)新能力的地理信息相關企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計,2007年我國已有180多所高等院校設置了地理信息相關專業(yè),從事地理信息采集、處理和服務以及相關軟硬件開發(fā)制造的企事業(yè)單位逾萬家,從業(yè)人員超過30萬人,地理信息產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到數(shù)百億元,年增長率超過25%,且保持著強勁的發(fā)展勢頭,地理信息產(chǎn)業(yè)正在成為現(xiàn)代服務業(yè)中迅速崛起的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。國產(chǎn)GIS(地理信息系統(tǒng))軟件市場占有率已超過50%,部分產(chǎn)品已出口海外。地理信息已廣泛應用于網(wǎng)絡地圖、衛(wèi)星導航、手機地圖、數(shù)字城市等產(chǎn)業(yè)領域,有力地支持了我國的信息化建設。特別值得一提的是,我國導航電子地圖產(chǎn)業(yè)正邁入快速發(fā)展期:產(chǎn)業(yè)隊伍日益壯大,產(chǎn)品品質(zhì)不斷提高,應用范圍逐步拓展,產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年增大。

    此外,在為城市建設與管理服務方面,測繪為城市規(guī)劃、市政建設、交通調(diào)度以及城市土地、房產(chǎn)、人口等管理提供了有力的保障,促進了城市快速發(fā)展和城市管理的信息化。在為航天事業(yè)服務方面,測繪為衛(wèi)星發(fā)射和運行提供了精確的測控基準數(shù)據(jù)以及大地控制測量、精密工程測量服務,為神舟系列飛船、“嫦娥一號”繞月衛(wèi)星等重大航天項目提供了至關重要的基礎保障。在為經(jīng)濟管理服務方面,測繪提供了信息化手段,為經(jīng)濟統(tǒng)計、工商管理、稅務管理、煙草管理、企業(yè)信息化管理等提供了基于空間的框架信息和集成技術支持。