11月18日，全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話(huà)會(huì)議在國(guó)務(wù)院小禮堂召開(kāi)。圖為財(cái)政部副部長(zhǎng)李勇發(fā)言。(中國(guó)政府網(wǎng) 袁喆 攝)
[財(cái)政部副部長(zhǎng) 李勇]全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話(huà)會(huì)議及時(shí)召開(kāi)，意義重大。根據(jù)會(huì)議安排，結(jié)合財(cái)政工作，我作一簡(jiǎn)要發(fā)言：
一、不斷加大財(cái)政投入，大力推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)
近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的各項(xiàng)方針政策，始終把支持解決“三農(nóng)”問(wèn)題放在財(cái)政工作的突出位置。隨著公共財(cái)政體制的逐步建立，各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)“三農(nóng)”投入力度明顯加大、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策明顯強(qiáng)化，農(nóng)田水利基本建設(shè)投入明顯增加。1997-2008年，全國(guó)累計(jì)投入農(nóng)田水利基本建設(shè)資金476億元，其中中央投資268億元，地方各級(jí)投入208億元。主要支持灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與節(jié)水改造，中部四省排澇泵站更新和小型農(nóng)田水利建設(shè)。
經(jīng)過(guò)多年的投入和建設(shè)，我國(guó)農(nóng)田水利工程設(shè)施發(fā)揮了明顯成效。一是緩解了農(nóng)村用水短缺的矛盾，促進(jìn)了水資源的優(yōu)化配置和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。二是抗御了水旱災(zāi)害，保障了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、糧食連續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民連年增收。三是改善了農(nóng)村用水條件，提高了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。
二、完善民辦公助新機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面興修水利的積極性
在國(guó)家資金投入總量與實(shí)際需求缺口較大的情況下，經(jīng)過(guò)幾年的探索和實(shí)踐，財(cái)政部門(mén)在農(nóng)田水利基本建設(shè)中逐步推行了“民辦公助”機(jī)制，調(diào)動(dòng)了各方面興修農(nóng)田水利的積極性，有效地放大了政府資金的引導(dǎo)作用。2005年中央財(cái)政按照中央一號(hào)文件的要求，設(shè)立了小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金。截至目前，全國(guó)共完成小型農(nóng)田水利工程投資140億元，其中中央財(cái)政投入46億元，引導(dǎo)地方財(cái)政投入30億元和農(nóng)民投資投勞64億元。
2008年，財(cái)政部認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作電視電話(huà)會(huì)議精神，加大了病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)等方面的資金投入。在資金的使用方向和建設(shè)內(nèi)容上體現(xiàn)了“五個(gè)突出”：一是突出落實(shí)2008年中央一號(hào)文件要求，集中資金加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是突出工程建管體制機(jī)制的完善和創(chuàng)新。加強(qiáng)工程設(shè)施改造，創(chuàng)新工程管護(hù)機(jī)制。三是突出糧食安全、增加農(nóng)民收入的需要，發(fā)揮糧食產(chǎn)量、品質(zhì)和集中連片的優(yōu)勢(shì)。四是突出“民辦公助”機(jī)制的作用，調(diào)動(dòng)各方面興修農(nóng)田水利的積極性。五是突出節(jié)水灌溉技術(shù)措施的運(yùn)用和推廣，提高農(nóng)業(yè)用水效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水成本。
為了加強(qiáng)資金管理和項(xiàng)目建設(shè)效率，中央財(cái)政下放了資金項(xiàng)目審批權(quán)限，完善了“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”措施，調(diào)動(dòng)了地方的積極性，增加了項(xiàng)目安排的科學(xué)性與合理性，進(jìn)一步拓寬了支農(nóng)資金整合空間，使地方在資金統(tǒng)籌安排上具有更大的靈活性。財(cái)政和水利部門(mén)還通過(guò)開(kāi)展全國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)先進(jìn)縣的評(píng)比，完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，以點(diǎn)帶面，有效推動(dòng)了全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作。
三、健全支農(nóng)資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，使農(nóng)田水利建設(shè)的投資有較大幅度增加
最近，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施。其中“加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的措施不僅具有拉動(dòng)農(nóng)村需求的作用，而且能夠大力推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)。
目前，中央財(cái)政已轉(zhuǎn)向?qū)嵭蟹e極的財(cái)政政策。在這一過(guò)程中，中央財(cái)政將進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，主要從以下幾個(gè)方面提供政策支持：一是支持大中型和重點(diǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，確保到2010年完成國(guó)務(wù)院提出的目標(biāo)任務(wù)，為農(nóng)田水利建設(shè)的全面開(kāi)展提供安全可靠充足的水源創(chuàng)造條件；二是支持灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，力爭(zhēng)到2020年基本完成十七屆三中全會(huì)《決定》提出的建設(shè)任務(wù)，為擴(kuò)大有效灌溉面積和新增糧食產(chǎn)能創(chuàng)造條件；三是支持小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)和水土流失綜合防治，完善田間渠系配套工程，為農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)約用水和保護(hù)耕地水土環(huán)境創(chuàng)造條件；四是支持農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，配合實(shí)施千億斤糧食增產(chǎn)規(guī)劃，以田間水利工程為重點(diǎn)，進(jìn)行較大規(guī)模的中低產(chǎn)田改造，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。采取多元化方式扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和提高農(nóng)業(yè)綜合效益創(chuàng)造條件；五是支持防汛抗旱的減災(zāi)體系建設(shè)，修復(fù)水毀工程，建設(shè)抗旱水源工程，提高農(nóng)田水利工程設(shè)施的防災(zāi)減災(zāi)能力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)創(chuàng)造條件；六是支持地震災(zāi)區(qū)震毀農(nóng)田水利工程設(shè)施的修復(fù)重建，為早日恢復(fù)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力創(chuàng)造條件。
在積極的財(cái)政政策實(shí)施過(guò)程中，地方各級(jí)財(cái)政也要建立健全支農(nóng)資金投入增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入力度，尤其是要不斷加大農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入力度。同時(shí)，要加強(qiáng)資金、項(xiàng)目的監(jiān)督管理。在資金的分配上要規(guī)范透明，在資金的使用上要安全有效，在項(xiàng)目的建設(shè)上要科學(xué)合理，在資金的監(jiān)督上要全面周密，確保農(nóng)田水利基本建設(shè)資金真正落實(shí)到位。
