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發(fā)展改革委副主任張茅:深化改革 促進農(nóng)田水利設(shè)施良性運行
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2008年11月18日   來源:中央政府門戶網(wǎng)站

    11月18日,全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議在國務(wù)院小禮堂召開。圖為發(fā)展改革委副主任張茅發(fā)言。(中國政府網(wǎng) 袁喆 攝)

    [發(fā)展改革委副主任 張茅]國務(wù)院召開這次會議,專題研究和部署農(nóng)田水利基本建設(shè)工作,很及時,也很重要和必要。下面,結(jié)合我委工作,匯報幾點情況和建議。

    一、進一步加大農(nóng)田水利建設(shè)投入力度,突出建設(shè)重點

    近年來,我委大幅增加了對農(nóng)田水利建設(shè)的投入,“十一五”期間已累計安排中央投資400多億元,改善了農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件,促進了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。但是,我國農(nóng)田水利設(shè)施總體上還較為薄弱,投入力度仍明顯不足,歷史欠賬較多,工程建設(shè)進展嚴重滯后,亟待進一步加大投入力度,加快建設(shè)步伐。

    近期,為擴大內(nèi)需,促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長,中央決定今年四季度新增1000億元中央投資,其中安排用于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有200億元,主要用于大型灌區(qū)節(jié)水改造、大型排澇泵站更新改造、農(nóng)村飲水安全、病險水庫除險加固等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照十七屆三中全會有關(guān)要求,在這批新增投資安排中,我們適當(dāng)提高了大型灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)村飲水安全和病險水庫除險加固等項目的中央投資補助比例,對中、西部地區(qū)平均提高到60%、80%;對比照實施西部大開發(fā)有關(guān)政策的中部6省243個縣,相應(yīng)提高中央投資補助比例到80%。在中央增加投入的同時,不再要求中西部地區(qū)縣及縣以下資金配套。明、后年,我委還將在民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面繼續(xù)加大投入力度,預(yù)計到2010年底再安排中央投資11800億元,相應(yīng)帶動大約4萬億的投資規(guī)模,其中有相當(dāng)一部分用于農(nóng)田水利基本建設(shè),這種投資力度空前未有。在各級政府加大投入的同時,要特別加強對社會投資的鼓勵和引導(dǎo),把政府投資引導(dǎo)作用與發(fā)揮民間投資積極性有機結(jié)合起來,充分利用市場機制多渠道籌集資金。

    要統(tǒng)籌兼顧、突出重點、務(wù)求實效,因地制宜地確定農(nóng)田水利基本建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前和今后一個時期,要全力加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),確保五年內(nèi)解決全國的農(nóng)村飲水安全問題;加快灌區(qū)工程設(shè)施改造和建設(shè),力爭到2020年基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù);同時,在部分水土資源有潛力的地區(qū),結(jié)合水源工程建設(shè),適當(dāng)發(fā)展新灌區(qū),開發(fā)糧食后備產(chǎn)區(qū);進一步加強糧食生產(chǎn)核心區(qū)骨干水源、控制性樞紐和防洪除澇工程建設(shè),提高區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力;大力發(fā)展節(jié)水灌溉,緩解糧食生產(chǎn)水資源供需矛盾。

    二、加快實施進度,加強項目管理

    各地要按照建設(shè)程序,認真做好項目前期工作,全力加快工程實施進度,將新增投資及時用于土建安裝和設(shè)備、材料購置,盡快形成實物工作量,使新增中央投資盡快形成有效需求、有效拉動。其中,今年四季度下達的中央水利投資,各省級發(fā)展改革部門要會同同級水利部門于10日內(nèi)安排到具體項目,并下達分解計劃,確保2009年3月底前完成各項建設(shè)任務(wù)。

    在努力加大投資強度、加快建設(shè)進度的同時,各地要加強項目和資金管理,確保工程質(zhì)量。要建立健全行之有效的工程質(zhì)量管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,提高工作透明度,依法實行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制,嚴格建設(shè)程序,確保每個項目都符合規(guī)劃、計劃、土地、環(huán)評、節(jié)能等管理要求。地方各級發(fā)展改革部門要認真貫徹落實資金、項目管理的各項規(guī)定,完善制度,并積極配合有關(guān)部門抓好監(jiān)督檢查,同時,要加強社會監(jiān)督和項目民主管理,推行用水戶全過程參與工作機制,接受人民群眾、新聞媒體等社會各方面的監(jiān)督。

    三、進一步深化改革,促進農(nóng)田水利設(shè)施的良性運行

    要按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制的意見》的要求,進一步深化改革,完善體制,創(chuàng)新機制,采取綜合措施,切實防止工程建設(shè)中出現(xiàn)重建設(shè)、輕管理,重骨干、輕配套,重開源、輕節(jié)流,重經(jīng)濟、輕生態(tài),重規(guī)模、輕效益等問題。要以政府逐步增加投入和用水戶參與管理為重點,加快推進農(nóng)田水利工程管理體制改革,轉(zhuǎn)變動員組織方式,尊重群眾物質(zhì)利益和民主權(quán)利,充分調(diào)動廣大農(nóng)民自覺開展農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。進一步明確各類農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)和管護主體,落實管護責(zé)任;屬于農(nóng)民的灌區(qū)田間工程,積極組織和引導(dǎo)農(nóng)民成立用水戶合作組織,對工程的建設(shè)、維護、用水、交費等各方面進行自主管理。積極推進農(nóng)業(yè)用水價格改革,著力建立合理的水價形成機制,規(guī)范水費收支管理和水價秩序。加快推進灌區(qū)管理單位內(nèi)部改革,對灌區(qū)進行科學(xué)分類定性和定崗定編,積極推行管養(yǎng)分離,努力提高管理效率。

    下一步,我們將按照黨中央、國務(wù)院的要求和這次會議的部署,積極配合有關(guān)部門和地方做好工作,推動農(nóng)田水利建設(shè)再上新臺階,為促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作出應(yīng)有的貢獻。