2008年10月23日，國(guó)家人口計(jì)生委和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院舉行改革開(kāi)放與人口發(fā)展論壇。
[趙白鴿]各位領(lǐng)導(dǎo)、嘉賓，大家下午好，我聽(tīng)了大家的發(fā)言。對(duì)法制建設(shè)、政府職能、公共服務(wù)以及人口自身發(fā)展等方面的問(wèn)題都進(jìn)行了詳盡的匯報(bào)。
圖為國(guó)家人口計(jì)生委副主任趙白鴿同志主持論壇。（中國(guó)政府網(wǎng) 陳濤 攝）
綜合起來(lái)，第一，關(guān)于人口發(fā)展問(wèn)題。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，對(duì)于人口，很多人的概念都把它局限于一個(gè)狹義的概念。我們?cè)谡労芏喙ぷ鞯臅r(shí)候，甚至在講網(wǎng)絡(luò)的時(shí)候，相當(dāng)多的傾向都是在控制人口數(shù)量上說(shuō)。通過(guò)今天總體的發(fā)言，我們大家達(dá)成了兩方面的共識(shí)：人口的問(wèn)題是一個(gè)發(fā)展的問(wèn)題，不僅僅是數(shù)量的問(wèn)題。今天有教授提出了“人口發(fā)展是人的發(fā)展的集合”的概念。同時(shí)，人口發(fā)展應(yīng)該說(shuō)是發(fā)展的最重要的組成部分，而且應(yīng)該作為未來(lái)發(fā)展的主線。
實(shí)際上，我們?cè)谡勅丝趩?wèn)題的時(shí)候應(yīng)該要注意發(fā)展的問(wèn)題，它本身包括了人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布。另外，大家聽(tīng)了一天人口的發(fā)展問(wèn)題，發(fā)展的目標(biāo)是什么呢？就是人力資本的開(kāi)發(fā)、利用和集聚。
第二、對(duì)于發(fā)展成果的評(píng)價(jià)。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)我們?cè)趯?duì)發(fā)展成果評(píng)價(jià)的時(shí)候，常常有點(diǎn)誤導(dǎo)。首先就是注重GDP，而常常忽略在人口發(fā)展中所取得的成績(jī)。經(jīng)過(guò)30年努力，我國(guó)取得了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人口全面增長(zhǎng)的偉大成就。我認(rèn)為這個(gè)是一個(gè)很大的創(chuàng)新，人口發(fā)展實(shí)際上是一個(gè)發(fā)展的最終部分，事實(shí)上，中國(guó)在過(guò)去的30年當(dāng)中，不僅是產(chǎn)生了人均GDP增長(zhǎng)9.7%，而且人類發(fā)展的指數(shù)得到了全面的提高。這個(gè)指數(shù)包括人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變，人均壽命的提高，也包括人的教育、健康、衛(wèi)生和社會(huì)保障水平的提高，堪稱為世界兩大奇跡。在未來(lái)宣傳成就的時(shí)候，應(yīng)該以這兩個(gè)方面成就作為改革開(kāi)放的偉大成就，而不僅僅是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就。
第三、關(guān)于發(fā)展的目標(biāo)。如果以土地的解放作為生產(chǎn)力解放的話，那么在改革的新階段將以人力資本的開(kāi)發(fā)利用和提高來(lái)作為一個(gè)總體的發(fā)展方向。今天在很多專家的報(bào)告中都提出人力資本是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。在這個(gè)過(guò)程中，我們要特別關(guān)注農(nóng)村、農(nóng)民和流動(dòng)人口的問(wèn)題，因?yàn)樗麄儾粌H僅是弱勢(shì)群體，而且常常不被關(guān)注，因此我們?cè)谡務(wù)麄€(gè)發(fā)展目標(biāo)的時(shí)候，一個(gè)要強(qiáng)調(diào)人力資本的集聚，而且也要關(guān)注弱勢(shì)群體。我們要推動(dòng)人口大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，在新的階段把人力資本的提高作為整個(gè)國(guó)家總體發(fā)展的目標(biāo)。
人口發(fā)展模式在新的歷史階段，重點(diǎn)將強(qiáng)化兩個(gè)問(wèn)題。第一、統(tǒng)籌解決的問(wèn)題。以人為本來(lái)解決包括人的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布。我們必須要考慮一個(gè)長(zhǎng)期和均衡發(fā)展的過(guò)程，必須要考慮建立和完善與人口發(fā)展相關(guān)的政策，包括社會(huì)公共政策，比如社會(huì)保障政策、生育政策，我們都應(yīng)該進(jìn)一步完善。在整個(gè)發(fā)展的第二個(gè)方面。就是在整個(gè)管理的模式上采用綜合治理的發(fā)展，通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)、教育、科技和行政手段來(lái)進(jìn)行綜合治理。
在改革開(kāi)放新階段，特別是在中國(guó)逐漸走向法制社會(huì)，我們的政府逐漸走向責(zé)任政府、服務(wù)型政府的時(shí)候，這個(gè)總理治理手段勢(shì)在必行。所以統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題和綜合治理人口問(wèn)題很重要。
最后，關(guān)于人口發(fā)展的相應(yīng)措施。措施很多，建議也很多，但是我覺(jué)得有三點(diǎn)很重要。第一、在整個(gè)措施應(yīng)該應(yīng)該積極地促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型，同時(shí)把公共服務(wù)作為政府的最終職責(zé)。流動(dòng)人口的問(wèn)題、農(nóng)村人口的問(wèn)題，包括人口數(shù)量結(jié)構(gòu)的問(wèn)題都是和素質(zhì)管理和公共服務(wù)是分不開(kāi)的。應(yīng)該強(qiáng)化優(yōu)先投入于人的發(fā)展，因?yàn)槿肆Y源是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，而這種資源的產(chǎn)生是必須要投資的，沒(méi)有投資，這個(gè)資源也不可能形成。
第三個(gè)措施，就是進(jìn)一步發(fā)揮人口和計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)在未來(lái)發(fā)展中的巨大作用。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)曾經(jīng)在人口控制上產(chǎn)生了巨大的作用，而且發(fā)揮了巨大的社會(huì)效益。在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)將在社會(huì)管理和公共服務(wù)中重建，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)目前已經(jīng)遍布省、地、縣、鄉(xiāng)、村，是一個(gè)深入到基層的網(wǎng)絡(luò)。它集政策宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息采集、群眾工作為一體，因此這個(gè)網(wǎng)絡(luò)在目前新的形勢(shì)下非?？赡艹蔀閷?duì)農(nóng)村公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)基礎(chǔ)，而政府對(duì)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)的投入和支持將是一個(gè)低投入和高產(chǎn)出的重要部分。
最后，我代表國(guó)家人口計(jì)生委和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，感謝從各個(gè)部委和各省來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)和同志，我們還要感謝各位領(lǐng)導(dǎo)和專家的主題演講，感謝他們對(duì)論壇所作出的貢獻(xiàn)，感謝所有媒體和新聞界的朋友，感謝各位工作人員，最后感謝京西賓館為本次論壇提供了全部會(huì)議保障?，F(xiàn)在我代表國(guó)家人口計(jì)生委和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院宣布改革開(kāi)放與人口發(fā)展論壇勝利閉幕，謝謝大家！
