2008年7月16日上午10：00，國家郵政局為《快遞市場管理辦法》頒布舉行新聞發(fā)布會。中國政府網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場直播。
[達(dá)瓦]2007年1月郵政實(shí)行政企分開，新的國家郵政局重組完成，按照國務(wù)院的規(guī)定，履行對郵政業(yè)的管理職能，國家郵政局是管理全國郵政行業(yè)的主管部門，快遞作為郵政業(yè)的重要組成部分，是監(jiān)管的重點(diǎn)之一，國家郵政局高度重視依法行政、重視快遞市場的制度化建設(shè)，在充分調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，草擬了《辦法》草案，在起草過程中，我們多次征求了快遞企業(yè)和有關(guān)協(xié)會的意見，同時(shí)，也征求了國務(wù)院相關(guān)部門的意見，比如海關(guān)總署、工商總局、公安部、安全部、商務(wù)部等相關(guān)部門的意見，并采納了其中建設(shè)性的意見。
《辦法》主要從三方面為快遞服務(wù)和管理進(jìn)行了規(guī)范：
一是規(guī)定了快遞服務(wù)的基本規(guī)范，主要：1.明確要求提供執(zhí)行快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，國家郵政局建立后，去年委托中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院，起草了快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并于去年9月份頒布執(zhí)行，這是一個(gè)推薦性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺受到了廣大企業(yè)和廣大用戶的擁護(hù)，使得監(jiān)管部門和提供服務(wù)的企業(yè)，以及享受服務(wù)的公眾都有了一個(gè)可以依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，這在我們歷史上也是首次。這次《辦法》當(dāng)中首先要求按照標(biāo)準(zhǔn)去提供服務(wù)。
2.明確要求快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)公布并遵守其服務(wù)承諾，合理制定格式合同?？爝f企業(yè)一定要向公眾公布自身的服務(wù)承諾，不能只說快，到底有多快；不能只說方便，到底有多方便都要向公眾公布，價(jià)格也要公布，要明碼標(biāo)價(jià)，不能欺騙群眾。格式也要更加合理，不能在格式合同上搞一些名堂，別人都看不見的（特別小的字），用戶該知道的都沒有寫清楚，有許多條款是蒙騙用戶的，或者只是保障了自己的權(quán)益而沒有保障用戶權(quán)益的都不行，所以對這些問題我們都提出了具體的要求。
3.針對目前快遞服務(wù)中主要的投訴熱點(diǎn)問題，明確了快遞企業(yè)以及從業(yè)人員禁止性的行為種類。有些快遞服務(wù)人員因?yàn)闆]有經(jīng)過崗前培訓(xùn)，我們過去的準(zhǔn)入制度不夠明確，管理不夠到位、有所缺失，結(jié)果這些從業(yè)人員沒有經(jīng)過崗前培訓(xùn)，所以他們的行為上存在著諸多的問題，引起了用戶多方面的投訴。（比如我們服務(wù)人員自己隨便把快件打開，我們也監(jiān)控到過，里面有錢的他還點(diǎn)一點(diǎn)幾個(gè)人分了，甚至有的把人家的東西打開了在里面放一個(gè)磚頭，這都是不允許的。）一定要使用戶的通信權(quán)益得到保障。
所以我們對一些從業(yè)人員的行為做出了一些禁止性的規(guī)定，同時(shí)對我們也要進(jìn)行崗前的培訓(xùn)，按照職業(yè)種類的規(guī)范，我們和勞動部一起還要出臺一個(gè)《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》主要是針對從業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)檫@種投遞員和警察是世界上非常特殊的兩種人，未經(jīng)本人允許可以敲你們家門的只有這兩種人，警察是依據(jù)偵查刑事犯罪的需要可以敲你家的門；其次就是投遞員受他人委托可以敲你家的門。在發(fā)達(dá)國家當(dāng)中只有這么兩種人可以隨便敲別人家的門，其他人都是不允許的，可見這是非常特殊的工種，一定要進(jìn)行培訓(xùn)。
《快遞市場管理辦法》的第一條就是規(guī)定了服務(wù)方面的基本規(guī)范，主要就是以上三個(gè)方面。
二是規(guī)定了快遞安全的基本規(guī)范，快遞管理方面安全管理方面的問題比較多，針對這一問題我們制定了基本規(guī)范，這里面也有三條：
1.收寄安全制度，“辦法”進(jìn)一步明確了禁止寄遞物品的種類，要求企業(yè)按照規(guī)定建立健全嚴(yán)格的收寄時(shí)的驗(yàn)視制度，除信件外的包裹都要當(dāng)場驗(yàn)視，我們郵政很早就有了這樣的制度，但是由于快遞發(fā)展迅速，過去規(guī)范上不夠他們有所不知，所以現(xiàn)在要求他們必須要驗(yàn)視。
2.應(yīng)急保障制度，規(guī)定在發(fā)生服務(wù)阻斷或者停止快遞服務(wù)時(shí)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)妥善處理。比如說有的企業(yè)把別人的快件毀棄、丟失或者出現(xiàn)自然災(zāi)害以及不可抗拒的力量的時(shí)候如何處理、應(yīng)對我們都提出了具體的要求。還有的個(gè)別企業(yè)比如在廣東省發(fā)生過這樣的問題，老板把錢拿著跑了，工人沒人管了，那么多的信件包裹也沒有人管，這種情況下該如何處理我們都做出了具體的要求。目的就是為了保障公民的通信權(quán)利。同時(shí)，“辦法”還規(guī)定接受網(wǎng)絡(luò)購物等經(jīng)營商委托提供快遞服務(wù)的快遞企業(yè)，應(yīng)當(dāng)和委托方簽訂安全保障協(xié)議，郵政管理部門也要制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并組織實(shí)施。
3.監(jiān)督檢查制度，這次“辦法”當(dāng)中明確了對企業(yè)的監(jiān)督檢查制度，對違反國家有關(guān)規(guī)定，危害安全的行為制定了必要的處罰措施。這是《快遞市場管理辦法》當(dāng)中的第二方面的規(guī)定，規(guī)定了快遞安全的基本規(guī)范。
三是《快遞市場管理辦法》也規(guī)定了快遞市場管理的主要方式，我們?nèi)粘５降自撊绾稳ス苤饕幸韵氯矫娴膬?nèi)容：
1.要求企業(yè)實(shí)行備案制度，規(guī)定從事快遞經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)辦理備案手續(xù)，以加強(qiáng)市場監(jiān)管的有效性。誰都在辦快遞這樣的一個(gè)經(jīng)營活動，那政府就需要有所了解，所以就要備案。
2.統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，規(guī)定快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《國家統(tǒng)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定履行企業(yè)的統(tǒng)計(jì)上報(bào)義務(wù)。
3.服務(wù)質(zhì)量要進(jìn)行公告，也就是服務(wù)質(zhì)量的公告制度，你的服務(wù)質(zhì)量到底如何，要通過第三方進(jìn)行調(diào)查研究并予以公告，讓群眾、用戶和消費(fèi)者了解你的實(shí)際情況。這個(gè)制度具體規(guī)定由郵政管理部門定期評估、測試快遞服務(wù)水平，并向社會進(jìn)行公告，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。
