國務(wù)院新聞辦公室于2008年6月12日（星期四）16時在國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，請國務(wù)院法制辦公室主任曹康泰介紹《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》的有關(guān)情況，并答記者問。
[財經(jīng)雜志社記者]：我有兩個問題想問一下曹康泰主任，第一個咱們這次的條例是一個行政法規(guī)，但是為了災(zāi)后重建的需要，所以我們做了一些新的規(guī)定。比如在第44條規(guī)定，“災(zāi)后恢復(fù)重建項目可以根據(jù)規(guī)劃先行安排使用土地，實行邊建設(shè)邊報批的手續(xù)”，這就跟我們一些上位法，《土地管理法》這些規(guī)定是有沖突的，這是不是意味著這次條例的出臺屬于在緊急狀態(tài)下的立法情況？全國人大之前宣布要修改《突發(fā)事件應(yīng)對法》，在修改過程中是否會將緊急狀態(tài)立法納入到國家立法中？第二個問題是，條例在6月4號就在國務(wù)院的常務(wù)會議上通過了，在災(zāi)后僅20多天的時間就制定出這個條例，從哪幾個方面保證這個條例真正發(fā)揮出災(zāi)后重建的作用呢？謝謝。
[曹康泰]：看來你對條例研究得還是比較細(xì)。第44條之所以這樣規(guī)定，是根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《防震減災(zāi)法》的有關(guān)規(guī)定。按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，在緊急情況下，國務(wù)院可以做出一些臨時性的應(yīng)急規(guī)定，比如恢復(fù)重建，如果按照報批程序，時間就會比較長。按照《土地管理法》的規(guī)定，如果你要用一畝耕地，批準(zhǔn)權(quán)在國務(wù)院，但是恢復(fù)重建又要馬上進行，在這種情況下，為了保證恢復(fù)重建的正常進行，國務(wù)院按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》的授權(quán)做出這樣的規(guī)定，地你可以先用，然后你再辦理報批手續(xù)，這樣既符合法律的規(guī)定，又不影響重建的正常進行。這是回答你的第一個問題，謝謝。
現(xiàn)在我回答你的第二個問題，這個問題也是最近網(wǎng)民比較關(guān)注的問題，大家感到條例在這么短的時間內(nèi)能制定出來，內(nèi)容很全面、措施很有力，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院依法推進恢復(fù)重建的決心和信心，但是擔(dān)心條例能不能很好地貫徹實施。
為了保證條例的貫徹實施，國務(wù)院準(zhǔn)備采取這樣幾項措施：
一是制定一些配套文件。比如昨天國務(wù)院常務(wù)會議就通過了《企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的指導(dǎo)意見》，就是條例的配套文件。對工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、其他服務(wù)性企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)都提出了明確的要求。要制定一些具體的配套政策、優(yōu)惠政策。通過這些優(yōu)惠政策的制定來落實條例的有關(guān)規(guī)定。對恢復(fù)重建馬上要發(fā)一個指導(dǎo)意見，把條例規(guī)定這些制度具體化。
二是要加強對條例的宣傳，使條例的內(nèi)容做到家喻戶曉、人人皆知，用社會的力量來保證監(jiān)督這個條例的實施。三是國務(wù)院和國務(wù)院各部門要加強對條例貫徹情況的監(jiān)督檢查，及時研究解決條例實施過程中出現(xiàn)的新情況新問題。從我的角度考慮，我對這個條例的貫徹落實還是充滿信心的，謝謝。
