日前，國家統(tǒng)計局局長謝伏瞻接受《中華兒女》雜志記者采訪，就第二次全國經(jīng)濟普查有關情況回答了記者的提問。
記者：我國在2004年開展了第一次全國經(jīng)濟普查，時隔4年，2008年將要開展第二次全國經(jīng)濟普查，普查周期是如何安排的，本次經(jīng)濟普查的目的是什么？
謝伏瞻：《全國經(jīng)濟普查條例》規(guī)定：經(jīng)濟普查每5年進行一次，分別在逢3、逢8的年份實施。由于“非典”的影響，原定于2003年實施的第一次全國經(jīng)濟普查延至2004年。根據(jù)規(guī)定，2008年應當正常開展第二次全國經(jīng)濟普查。
每隔5年進行一次經(jīng)濟普查，主要是為了滿足編制我國國民經(jīng)濟發(fā)展5年規(guī)劃的需要。一方面分析判斷普查年份所在期5年規(guī)劃的執(zhí)行情況；另一方面為制定下一個5年規(guī)劃提供基礎數(shù)據(jù)。
本次經(jīng)濟普查的主要目的，是全面調查了解我國第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模及布局；了解我國產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)技術的現(xiàn)狀以及各生產(chǎn)要素的構成；摸清我國各類企業(yè)和單位能源消耗的基本情況；建立健全覆蓋國民經(jīng)濟各行業(yè)的基本單位名錄庫、基礎信息數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計電子地理信息系統(tǒng)，為國家制定中長期發(fā)展規(guī)劃提供基礎信息。另外，由于常規(guī)統(tǒng)計只調查一定規(guī)模以上的企業(yè)，大量的小企業(yè)和個體經(jīng)營戶必須通過抽樣調查進行總體推算，推算的精度直接取決于抽樣框，即基本單位名錄庫。目前我國經(jīng)濟正處于快速發(fā)展且結構變化較大的時期，尤其是中小企業(yè)和個體戶，經(jīng)營狀況的變動更為頻繁和復雜，很有必要通過普查建立并完善相應的單位名錄庫。
記者：這次經(jīng)濟普查的對象有哪些？
謝伏瞻：經(jīng)濟普查的對象是在我國境內從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶。普查的行業(yè)范圍包括：采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)，建筑業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，居民服務和其他服務業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，以及公共管理與社會組織等。簡而言之，就是除農(nóng)業(yè)以外的所有單位和個體戶。
記者：第二次全國經(jīng)濟普查的內容與第一次相比有什么不同？
謝伏瞻：第二次全國經(jīng)濟普查基本保留了第一次全國經(jīng)濟普查的內容，如單位的基本標識、從業(yè)人員、財務狀況、生產(chǎn)經(jīng)營情況、能源消耗、科技活動情況等。但為適應當前國家建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會對能源消耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)的需求，第二次全國經(jīng)濟普查擬把主要能源品種和水的消耗量的調查范圍，由第一次全國經(jīng)濟普查的規(guī)模以上工業(yè)擴大到全部第二、三產(chǎn)業(yè)單位，以查清全國各類單位的能源消耗量。同時，將主要高耗能行業(yè)的主要耗能設備狀況納入普查范圍，為政府制定切實可行的節(jié)能降耗措施提供依據(jù)。
記者：在經(jīng)濟總量大、結構復雜、地區(qū)以及行業(yè)間差異較大的情況下，如何才能確保全國經(jīng)濟普查工作的順利實施？各有關部門和地方政府應如何配合這項工作？
謝伏瞻：第二次全國經(jīng)濟普查涉及除農(nóng)業(yè)以外的19個國民經(jīng)濟門類、90個行業(yè)大類、378個行業(yè)中類和875個行業(yè)小類，普查對象大約有800萬個單位和3000多萬個體經(jīng)營戶。普查范圍廣、技術要求高、工作難度大?！秶鴦赵宏P于開展第二次全國經(jīng)濟普查的通知》（國發(fā)〔2007〕35號）明確指出：各地區(qū)、各部門要按照“全國統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的原則，認真做好此項重大國情國力普查的宣傳動員和組織實施工作。為了加強對此項工作的組織和領導，國務院將成立第二次全國經(jīng)濟普查領導小組，負責普查的組織和實施。普查領導小組由國務院領導同志任組長，成員單位包括國務院辦公廳、統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、中央宣傳部、中央編辦、監(jiān)察部、民政部、財政部、稅務總局、工商總局和質檢總局等部門，普查領導小組辦公室設在統(tǒng)計局，具體負責普查的日常組織和協(xié)調。
為了充分發(fā)揮地方各級人民政府在普查工作中的作用，《通知》還明確要求：地方各級人民政府要設立相應的普查領導小組及其辦公室，認真做好本地區(qū)普查工作。對于普查工作中遇到的困難和問題，要及時采取措施，切實予以解決。要充分發(fā)揮街道辦事處和居民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會的作用，廣泛動員和組織社會力量積極參與并認真配合做好普查工作。
記者：第二次全國經(jīng)濟普查工作在時間進度上是如何安排的？
謝伏瞻：2007年，國家統(tǒng)計局已經(jīng)會同各有關部門作了大量的籌備工作，主要是研究經(jīng)濟普查的總體方案。按照國務院的總體部署，2008年要組建國家及地方各級普查機構，落實普查經(jīng)費，開展宣傳動員和方案試點，選調并培訓普查人員，開展單位清查，具體部署普查工作；2009年上半年，進行普查的入戶登記，基層普查數(shù)據(jù)處理和逐級審核上報；2009年下半年以后，進行數(shù)據(jù)審核匯總，發(fā)布普查結果，陸續(xù)出版普查資料，并利用普查數(shù)據(jù)對我國經(jīng)濟的發(fā)展進行分析研究。
記者：統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可信度近年來一直是各界關注的焦點，如此大規(guī)模的普查如何保證數(shù)據(jù)質量？
謝伏瞻：《全國經(jīng)濟普查條例》對數(shù)據(jù)質量有專門的要求，并在第一次全國經(jīng)濟普查的數(shù)據(jù)質量控制中起到了積極的作用。第二次經(jīng)濟普查將在此基礎上，從兩個方面著手，一是加大宣傳力度。這次普查將加大對《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《全國經(jīng)濟普查條例》的宣傳力度。通過宣傳，使普查的組織者、普查工作人員和普查對象都明了：普查數(shù)據(jù)的準確與否事關各級政府的決策，而各級政府的決策是否正確，又關系到每個人的利益。因此，認真對待并支持普查，具有維護國家利益和全民利益的一致性，人人都要自覺按照《統(tǒng)計法》和《條例》的有關規(guī)定做好普查工作。二是加大普查工作中的檢查、執(zhí)法和對違紀違法案件的曝光及處罰力度。國務院在開展第二次全國經(jīng)濟普查的通知中強調，地方各級人民政府統(tǒng)計執(zhí)法機構和監(jiān)察機關要加大對普查工作中違法違紀行為的查處力度，堅決杜絕人為干擾普查工作的現(xiàn)象，確保普查工作順利進行和普查數(shù)據(jù)質量。第二次全國經(jīng)濟普查領導小組中增加了監(jiān)察部，就說明了國家加強這方面工作的決心。
記者：《全國經(jīng)濟普查條例》對依法普查有哪些具體規(guī)定？
謝伏瞻：《條例》對經(jīng)濟普查對象、普查機構和工作人員的權利和義務都有明確規(guī)定，對普查過程中的不合作行為、外部干擾因素、泄密行為等都有防范和處罰措施，體現(xiàn)了依法行政的要求。其中，《條例》的第九條規(guī)定：經(jīng)濟普查對象有義務接受經(jīng)濟普查機構和經(jīng)濟普查人員依法進行的調查。經(jīng)濟普查對象應當如實、按時填報經(jīng)濟普查表，不得虛報、瞞報、拒報和遲報經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)。
《條例》第二十五條和第三十五條規(guī)定：各級經(jīng)濟普查機構和經(jīng)濟普查人員依法享有獨立行使調查、報告、監(jiān)督的職權，任何單位和個人不得干涉。地方、部門、單位的領導人自行修改經(jīng)濟普查資料、編造虛假數(shù)據(jù)或者強令、授意經(jīng)濟普查機構、經(jīng)濟普查人員篡改經(jīng)濟普查資料或者編造虛假數(shù)據(jù)的，依法給予行政處分或者紀律處分，并由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構給予通報批評。
《條例》第三十二條和第三十三條規(guī)定：各級經(jīng)濟普查機構及其工作人員應當遵守統(tǒng)計法及其實施細則，對在經(jīng)濟普查中所知悉的國家秘密和經(jīng)濟普查對象的商業(yè)秘密，履行保密義務。經(jīng)濟普查取得的單位和個人資料，不作為任何單位對經(jīng)濟普查對象實施處罰的依據(jù)。
記者：搞好經(jīng)濟普查工作，需要社會各界的共同參與和支持，如何做好第二次全國經(jīng)濟普查的社會宣傳動員工作？
謝伏瞻：《國務院關于開展第二次全國經(jīng)濟普查的通知》指出，要加強普查的宣傳工作，各級普查機構應主動向新聞單位提供情況。我們也希望報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體廣泛宣傳經(jīng)濟普查的重要意義和要求，宣傳普查工作中涌現(xiàn)出的典型事跡，通報違法違紀案件的查處情況，引導廣大普查對象依法配合普查，教育廣大普查人員依法開展工作，為普查工作順利實施創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。
記者：第一次全國經(jīng)濟普查獲得的數(shù)據(jù)資料，為國家的經(jīng)濟社會建設和宏觀調控提供了大量的基礎信息。對于如何使用第二次全國經(jīng)濟普查資料您有什么建議？
謝伏瞻：第二次全國經(jīng)濟普查的時點年，恰好是執(zhí)行“十一五”規(guī)劃的第三年，普查資料出來時又恰好是制定“十二五”規(guī)劃開始年。此外，由于增加了能源消費普查的內容，普查結果不但影響到經(jīng)濟總量的核算，也影響到綜合能耗指標的計算，二者都是地方各級黨政領導十分關注的問題。因此，我們將利用好第二次全國經(jīng)濟普查資料，為國家和各地區(qū)評估“十一五”發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況、制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃提供基礎數(shù)據(jù)，為GDP核算和萬元GDP綜合能耗指標計算提供重要依據(jù)。此外，我們將聯(lián)合主要經(jīng)濟類大學、科研機構、行業(yè)協(xié)會等，共同開發(fā)利用普查資料，為我國國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展建言獻策。
第二次經(jīng)濟普查是我國一項重大國情國力調查。做好經(jīng)濟普查的各項工作，是今年全國統(tǒng)計工作的重中之重。我們相信，在國務院和地方各級政府的強有力領導下，有各級普查機構和廣大普查人員的共同努力，有普查對象和社會各界的理解、支持和配合，第二次全國經(jīng)濟普查工作一定能夠取得圓滿成功！
