2008年1月16日15時，全國產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全專項整治行動總結(jié)電視電話會議在國務(wù)院小禮堂舉行。圖為國務(wù)院副總理吳儀作重要講話。（中國政府網(wǎng) 陳競超 攝）
吳儀副總理在全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全
專項整治行動總結(jié)電視電話會議上的講話
（2008年1月16日）
同志們：
國務(wù)院召開這次電視電話會議，主要是對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治進行總結(jié)，對下一階段的工作進行部署。剛才，北京、江蘇、四川、河北等省市的負(fù)責(zé)同志介紹了專項整治的做法和經(jīng)驗。質(zhì)檢總局李長江同志通報了專項整治的總體情況，提出了長效機制建設(shè)的意見，我都同意。下面，我講三點意見。
一、專項整治達(dá)到了預(yù)期目的
在全國范圍開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動，是國務(wù)院深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重大部署，是提升我國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平的重要舉措，是維護人民群眾切身利益和中國政府形象的特殊戰(zhàn)役。從去年8月下旬部署以來，經(jīng)過全國上下的共同努力，各地區(qū)、各部門的辛勤工作，我們成功地打贏了這場戰(zhàn)役，達(dá)到了預(yù)期目的。
這次專項整治，我們確定了八項任務(wù)、20個工作目標(biāo)及12個100%的量化指標(biāo)，現(xiàn)在總體上已全部實現(xiàn)，有的還提前完成。尤其是玩具等涉及人身健康安全的出口商品、餐飲衛(wèi)生、食品加工小作坊、農(nóng)業(yè)投入品、藥品廣告等方面的監(jiān)管取得突破性進展，一些長期存在的突出問題得到有效解決，很多生產(chǎn)經(jīng)營者的管理水平得到提高，不少行業(yè)和企業(yè)的競爭力得到增強，各地的市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。廣大企業(yè)和人民群眾在專項整治中受到了教育，加深了對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的認(rèn)識和了解，全社會的質(zhì)量安全意識以及企業(yè)的社會責(zé)任感明顯增強。
在這次專項整治中，各地圍繞建立“兩個鏈條、兩個體系、一個網(wǎng)絡(luò)”，全面加強了制度建設(shè)。普遍建立了小餐館、小作坊、小食雜店進貨臺賬和索證索票制度；建立了食品、玩具等方面的缺陷產(chǎn)品召回制度；將所有出口商品、所有批發(fā)市場和絕大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營者都納入監(jiān)管范圍；探索建立有中國特色、發(fā)揮政治優(yōu)勢、群眾廣泛參與的社會監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。國務(wù)院在頒布《關(guān)于食品等產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》之后，又通過了《食品安全法（草案）》和《生豬屠宰條例（修訂稿）》。有關(guān)部門還在進一步研究起草產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面的法規(guī)和規(guī)章。各地結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展工作，在制度建設(shè)上做了不少探索，為建立長效機制打下了良好基礎(chǔ)。
這次專項整治，對內(nèi)是一場維護人民群眾生命健康和切身利益的特殊戰(zhàn)役，對外是一次維護“中國制造”形象、提高“中國制造”聲譽的特別行動。通過這次行動，我們向全世界展示了中國政府重視產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的信心和決心，展示了廣大中國企業(yè)為提高產(chǎn)品質(zhì)量所作的努力和取得的成績，在國際上贏得了主動。
回顧四個多月的整治行動，可以總結(jié)的東西很多，概括起來講，我以為主要有這么幾個特點：
一是目標(biāo)任務(wù)明確具體。我們在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，仔細(xì)確定了明確、具體、經(jīng)過努力可以達(dá)到的工作目標(biāo)，明確了各項任務(wù)的牽頭部門，明確了地方各級政府、各監(jiān)管部門和生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任。在不同的階段，我們及時進行有針對性的部署，開了三次現(xiàn)場會分析問題，交流經(jīng)驗，提出要求，加強指導(dǎo)，確保專項整治按預(yù)定目標(biāo)穩(wěn)步推進，逐步深入。
二是組織領(lǐng)導(dǎo)堅強有力。國務(wù)院成立了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，各地各有關(guān)部門都建立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，統(tǒng)一步調(diào)，整體聯(lián)動，一級抓一級，層層抓落實。很多地方和部門一把手親自過問，親自抓，深入基層，靠前指揮；有些部門還派出大批得力干部，充實一線力量，加強基層工作，使專項整治行動得以迅速地全面展開。
三是宣傳發(fā)動廣泛深入。各地各部門通過召開電視電話會、現(xiàn)場會，印制宣傳資料等形式廣泛宣傳，深入發(fā)動，使專項整治的要求進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進店鋪，很快就在全國范圍形成強大的聲勢。不少地方還在社區(qū)、農(nóng)村聘請了質(zhì)量安全協(xié)管員、督導(dǎo)員、信息員，動員廣大群眾積極參與，共同構(gòu)建社會監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。新聞宣傳單位和各類媒體密切配合，加強輿論信息工作，對于這次專項整治的廣泛發(fā)動、深入人心，起到了重要的作用。
四是各方大力協(xié)作配合。這次專項整治行動，是對各地政府、各個部門大局觀念和執(zhí)行力的很好檢驗。在整個專項整治過程中，無論是國務(wù)院各有關(guān)部門，還是地方的各有關(guān)部門，沒有推諉扯皮，沒有拖拖拉拉，都能做到顧全大局，心往一處想，勁往一處使，形成了強大的合力。
五是國際合作主動有效。我們積極利用各種渠道和資源，加強了與有關(guān)國家和地區(qū)的磋商、談判、交流，完善了合作機制，簽訂了一批合作協(xié)議。通過發(fā)布《中國的食品安全狀況》白皮書、舉辦國際食品安全高層論壇、組織國外媒體和外國駐華使館人員等參觀考察，積極宣傳我國加強質(zhì)量安全監(jiān)管的成效，世界各國對中國企業(yè)和中國產(chǎn)品的主流面有了更多的了解。
六是制度建設(shè)及時跟進。一手抓整治、一手抓鞏固，既解決突出問題、又注重制度建設(shè)，是這次專項整治最具有根本性的特點。我們不僅在行動的一開始就及時出臺了“特別規(guī)定”，而且在整治過程中始終強調(diào)認(rèn)真總結(jié)各地各部門好的做法，及時將其上升為政策和法規(guī)；始終強調(diào)要完善制度，形成規(guī)范，養(yǎng)成習(xí)慣。專項整治的過程也是建章立制的過程，是形成良好風(fēng)氣的過程，是把質(zhì)量安全工作納入法制軌道的過程。
這次專項整治，在較短的時間里取得明顯的成績，來之不易，是黨中央、國務(wù)院果斷決策、正確部署的結(jié)果，是各地各部門通力合作、協(xié)同配合的結(jié)果，是基層一線干部職工辛勤工作、奮力拼搏的結(jié)果。這一仗，同志們打得很堅決，很頑強，很辛苦。四個月的專項整治，120多個日日夜夜，上上下下始終保持了積極進取、昂揚向上的精神面貌，始終保持了連續(xù)作戰(zhàn)、不怕疲勞的工作作風(fēng)。借此機會，我代表國務(wù)院向各地區(qū)、各部門所有參加專項整治的同志們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！同志們辛苦了！
二、提高產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平任重道遠(yuǎn)
經(jīng)過四個月的集中行動，專項整治的各項目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成。但我們對取得的成績不能估計過高。必須看到，這次專項整治雖然解決了不少突出問題，但取得的成果還只是階段性的。
這次專項整治是一次階段性的行動，主要是解決重點地區(qū)、重點行業(yè)的突出問題，工作的著力點主要放在大中城市和縣城。目的就是區(qū)分輕重緩急，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)，一個一個、一片一片地解決問題，梯次推進。現(xiàn)在的主要問題是：已經(jīng)達(dá)到的階段性目標(biāo)需要花大力氣鞏固，防止反彈；沒有列入這次整治重點范圍的一些區(qū)域和生產(chǎn)經(jīng)營單位的整治工作需要提上議事日程。我們的任務(wù)還很艱巨，還將更加繁重。
從監(jiān)管對象來看，我們已經(jīng)把大中城市的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場全部納入了監(jiān)測范圍，但監(jiān)測哪些品種、怎么檢測、采用什么方法等等，還需要進一步規(guī)范。不合格農(nóng)產(chǎn)品如何處理，市場經(jīng)營者和個體經(jīng)營者如何更好地管理等等，還需要深入研究。其他面廣量大的農(nóng)貿(mào)市場和縣城以下農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的監(jiān)管任務(wù)，更加復(fù)雜艱巨。
再比如，這次專項整治對全國12萬家食品小作坊100%簽訂了質(zhì)量安全承諾書，但無證無照、季節(jié)性強的小作坊還大量存在，需要有關(guān)部門加強配合，采取有效措施加強監(jiān)管。無證照餐飲點在不少地方包括大中城市還有較多存在。盡管取締了一大批名人、專家藥品廣告，但大中城市的違法廣告少了，小地方的違法廣告還不少；大報的違法廣告少了，小報的違法廣告還不少。這些問題也要求我們采取更有針對性的措施加以解決。
從制度建設(shè)上看，這次專項整治我們探索了不少規(guī)范管理的辦法，尤其是索證索票制度，對于實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的可追溯，作用十分關(guān)鍵。但這同樣需要進一步完善，突出的是怎樣既確?？勺匪?，又方便易行?，F(xiàn)在不少經(jīng)營者攢了一大堆票據(jù)，保管和查找都很麻煩。任何措施只要煩瑣，就難以持續(xù)。再比如，有了食品召回的規(guī)定，但召回食品如何處理，如何監(jiān)督管理，需要進一步明確。對病死豬的無害化處理、牛和羊的定點屠宰等問題，也要深入研究監(jiān)管辦法。
從監(jiān)管的覆蓋面來看，通過這次專項整治，大中城市和縣城的一些突出問題得到了較好解決，但城鄉(xiāng)結(jié)合部和廣大農(nóng)村地區(qū)尤其是鄉(xiāng)村食雜店、小餐飲的監(jiān)管仍然是薄弱環(huán)節(jié)。這些地方往往是問題多，監(jiān)管難。我們重點解決了農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、豬肉等質(zhì)量安全問題，但還有一些涉及人身健康安全的消費品需要進一步納入監(jiān)管視野，實施有效監(jiān)管。這些都需要我們花大力氣加以解決。
從經(jīng)濟社會發(fā)展水平來看，我國的生產(chǎn)力水平還比較低，企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和管理水平參差不齊，一些小企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量很不穩(wěn)定；企業(yè)和社會的誠信體系都還沒有很好地建立起來，群眾知假拒假的能力和意識有待增強，守法成本高、違法成本低的問題仍然存在；相關(guān)的法律法規(guī)體系還不夠健全，監(jiān)管部門的執(zhí)法能力和水平有待進一步提高；產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)督管理體制還需進一步理順。歸根到底說，在我們這樣一個人口眾多、城鄉(xiāng)差距大的發(fā)展中大國，要健全產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全法制，養(yǎng)成良好的生產(chǎn)和消費習(xí)慣，決不是幾個月就能做到的。沒有堅忍不拔的意志，沒有持之以恒的耐心，沒有鍥而不舍的努力，沒有果斷務(wù)實的行動，就不可能從根本上改變局面。這一條，各級各地領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必有清醒的認(rèn)識。要看到，一定程度上出現(xiàn)一些反彈是正常的，我們不怕反彈，關(guān)鍵是要抓反復(fù)、反復(fù)抓。產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作只能加強，不能削弱，任何時候都不能有一絲一毫的麻痹和松懈。
再進一步看，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，把產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題作為技術(shù)性壁壘，正在成為國際貿(mào)易保護主義的一個新特點。再加上一些國家政治因素的影響，產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題出現(xiàn)了國際化、政治化的新趨勢。我國在世界貿(mào)易中的份量日益加重，在國際舞臺上的作用日益突出。一些國家和境外媒體針對我國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全進行炒作，今后還將發(fā)生。這對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作將是長期的挑戰(zhàn)。我們必須有足夠的思想準(zhǔn)備，切實增強工作的前瞻性和主動性。
三、加快產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全長效機制建設(shè)
在這次專項整治中，大家都有一個共同的認(rèn)識，就是鞏固擴大專項整治成果，必須建設(shè)長效機制。什么是長效機制，我以為就是圍繞兩個鏈條、兩個體系、一個網(wǎng)絡(luò)，形成一整套制度和規(guī)范，形成科學(xué)的觀念和良好的習(xí)慣，就是把兩個鏈條、兩個體系、一個網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)真正納入法制軌道。建設(shè)長效機制，要把握好以下八個方面：
第一，建立長效機制，必須牢固樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。黨的十七大報告強調(diào)，要把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。這就要求我們著力轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，大力提高包括產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全水平的發(fā)展質(zhì)量。我們要深刻認(rèn)識到，加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，就是維護人民群眾利益，維護國家形象；容忍假冒偽劣，就是容忍對人民利益的侵犯和對國家形象的損害。各級領(lǐng)導(dǎo)干部能不能牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，是不是具有強烈的質(zhì)量安全意識，是建立長效機制的首要因素。
第二，建立長效機制，必須立足于加強宣傳教育，培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者的良好習(xí)慣。要與社會主義榮辱觀的教育結(jié)合起來，加強生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責(zé)任感教育，加強依法經(jīng)營、誠實守信的教育。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會等中介組織的作用，大力普及產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全知識，提高消費者的識假辨假能力和維權(quán)意識，努力形成不生產(chǎn)、不銷售、不購買、不使用假冒偽劣商品的社會環(huán)境，使假冒偽劣商品沒有銷路，沒有市場，失去生存的土壤。
第三，建立長效機制，必須用好法律武器。加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，保障的是人民生命健康和財產(chǎn)安全，維護的是社會公平正義。我們要在法律框架下做好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，做到知法懂法，依法辦事。二是要嚴(yán)格執(zhí)法，對侵犯人民利益、損害公平正義的各種違法行為，必須堅決依法打擊和懲處。三是要建章立制，完善法律法規(guī)體系，包括國家法律、地方性法規(guī)、部門規(guī)章以及強制性標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前尤其要重點加強生產(chǎn)許可、強制認(rèn)證、注冊備案等制度建設(shè)，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)；加快制定和修訂產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，完善行政執(zhí)法與刑事司法緊密銜接的機制。對專項整治期間出臺的各種規(guī)范性文件，要跟蹤實施效果，不斷補充完善，條件成熟的及時納入立法進程。
第四，建立長效機制，必須堅持有權(quán)必有責(zé)、有權(quán)必問責(zé)。我們說兩個鏈條、兩個體系、一個網(wǎng)絡(luò)，核心是可追溯，可追溯就是責(zé)任明確，有人負(fù)責(zé)。對地方政府，關(guān)鍵是要強化負(fù)總責(zé)的責(zé)任，要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，真正建立和落實好地方政府對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全負(fù)總責(zé)的責(zé)任體系，做到產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全守土有責(zé)。對執(zhí)法部門，關(guān)鍵是按照權(quán)責(zé)一致的原則，切實做到依法履行職能，確保監(jiān)管到位。同時要加強對行政執(zhí)法的制約和監(jiān)督，真正做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償，違法要追究，防止越權(quán)亂作為、失職不作為。對生產(chǎn)經(jīng)營者，關(guān)鍵是明確他們是產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，促使他們自覺依法生產(chǎn)經(jīng)營。
第五，建立長效機制，必須堅持整扶相濟，管建結(jié)合。應(yīng)該說，絕大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營者還是想把事情做好的，只是有的不知道怎么去做。這次專項整治表明，我們的職能部門在從嚴(yán)整治的同時，加強服務(wù)，幫助生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)范管理、改進工藝，可以使很多企業(yè)和小作坊的質(zhì)量水平上一個臺階。因此，“查、治、管、扶、建”必須同步進行。要把整治與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，以大帶小，以大幫小，提高集約化程度，推進品牌建設(shè)，讓更多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品占領(lǐng)市場。
第六，建立長效機制，必須注重推廣現(xiàn)代經(jīng)營方式，依托現(xiàn)代科技手段。要大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，并積極向農(nóng)村延伸。充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，推進產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管、檢驗檢疫電子監(jiān)管、通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查、藥品稽查信息平臺等信息化建設(shè)，提高技術(shù)保障能力。這里我要特別強調(diào)，發(fā)展連鎖配送、電子監(jiān)管，還有利于解決索證索票和臺帳制度中票據(jù)過多、使用繁瑣的問題，提高便捷程度和可操作性。大家要在實踐中積極探索，不斷完善。
第七，建立長效機制，必須進一步完善和加強部門的協(xié)調(diào)配合。要認(rèn)真總結(jié)這次專項整治中各部門密切聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合的做法和經(jīng)驗，使其長期化、機制化，做到信息共享、溝通及時、配合密切、形成合力；做到無論哪一個環(huán)節(jié)都有人管，無論哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都能得到及時處理。
第八，建立長效機制，必須善于總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和推廣基層好的做法。我們國家大，各地情況千差萬別，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展很不平衡。必須堅持從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，善于發(fā)現(xiàn)典型經(jīng)驗，以點帶面，推動面上工作；必須充分發(fā)揮地方、基層和人民群眾的創(chuàng)造性，凝聚各方面的智慧，群策群力，共同抓好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作。
同志們，今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是改革開放三十周年，又是舉辦奧運會之年。春節(jié)即將到來，“兩會”也將召開，抓好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作意義重大。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅定信心，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，真抓實干，不斷開創(chuàng)工作新局面，為我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。
