2008年1月16日15時，全國產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全專項整治行動總結(jié)電視電話會議在國務(wù)院小禮堂舉行。圖為北京市副市長陸昊在分會場發(fā)言。（中國政府網(wǎng) 陳競超 攝）
在全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動
總結(jié)電視電話會議上的發(fā)言
北京市副市長 陸昊
（2008年1月16日）
根據(jù)會議安排，我簡要匯報北京市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動有關(guān)情況：
一、高度重視、明確目標、層層發(fā)動
對這次專項整治行動，北京市委、市政府高度重視，深入調(diào)查研究，制定了具體的行動方案。我們主要解決以下幾個問題：一是進一步明確行業(yè)監(jiān)管責任。過去政府部門在獲取審批權(quán)的問題上是非常積極的，但這次強調(diào)了誰審批，誰負責對未經(jīng)審批的現(xiàn)象予以禁止，明確了對等責任。針對無證照生產(chǎn)經(jīng)營等監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，明確由農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、衛(wèi)生、城管執(zhí)法等部門，按照“誰許可、誰監(jiān)管”的原則分別負責生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，消除盲點，堵塞漏洞。二是根據(jù)北京直轄市的特點，強調(diào)了區(qū)縣和部門之間的屬地責任和條條責任怎么結(jié)合，進一步強化屬地管理責任，市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會（居委會）層層簽訂食品安全責任書。18個區(qū)縣政府、天安門地區(qū)、首都機場、西客站、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、燕山等5個地區(qū)以及308個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了專項整治領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，對重點區(qū)域?qū)嵭芯W(wǎng)格化管理，將管理責任落實到人。三是解決好同一件事情誰主責，怎么配合、形成合力。
考慮到食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系到千家萬戶，監(jiān)控點數(shù)量巨大，光靠市政府、區(qū)政府遠遠不夠，要深入發(fā)動基層組織、充分調(diào)動一線監(jiān)管力量，要把對企業(yè)主體責任的監(jiān)管要求和服務(wù)結(jié)合起來。北京是一個特大型城市，經(jīng)濟活動豐富，光靠打擊是不夠的，這次各區(qū)縣都投入了大量的精力，對第一線的市場主體進行深入宣傳教育、廣泛動員，喚起他們的社會責任感。相信絕大部分企業(yè)和市場主體是有社會責任的，缺的是規(guī)范、引導和幫助。我們要充分、認真調(diào)研，把問題節(jié)點、難點找出來。同時從實際出發(fā)，處理好有關(guān)政策尺度。我市各有關(guān)部門在專項整治期間發(fā)了近百個文件，從對低收入群體的便利性考慮出發(fā)，突出規(guī)范和打擊結(jié)合、整治和服務(wù)結(jié)合，及時出政策、出指導意見，幫助第一線執(zhí)法同志真正能操作下去。
二、北京市的專項整治取得顯著成效
通過四個月的集中行動，北京市的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作得到明顯加強，各個專項整治取得顯著成效。具體表現(xiàn)在：
一是全社會的認識，特別是政府一線執(zhí)法人員和市場主體的認識有了新的提高。由于國務(wù)院統(tǒng)一有效地推動，一線執(zhí)法同志對自己的責任有了更明確的認識，市場主體也認識到工作要有高標準，要對消費者負責，要講社會責任。
二是調(diào)研工作認真細致，情況清楚，矛盾充分暴露，工作中的薄弱環(huán)節(jié)充分暴露，與兄弟省份的工作差距也暴露出來。對問題看得準，對過去哪些政策不客觀也看得很清楚，及時調(diào)整。比如說通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，北京特色小飯桌，標準太高他們做不到，所以制定標準要客觀、又能解決問題。
三是集中一段時間，堅決果斷地采取了一系列大規(guī)模行動。圍繞12個100%的工作目標，出動大量執(zhí)法檢查人員開展專項整治行動，工作狀況、控制水平有明顯提高。針對食品安全問題，全市農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、商務(wù)、衛(wèi)生、出入境檢驗檢疫、城管執(zhí)法等部門共出動執(zhí)法人員117124人次，檢查食品生產(chǎn)加工企業(yè)、小作坊3413戶次，流通領(lǐng)域食品經(jīng)營單位和個人135855戶次，農(nóng)副產(chǎn)品市場4683個次，餐飲服務(wù)單位61833戶次、食品出口生產(chǎn)企業(yè)338家。搗毀制售假冒偽劣和生豬私屠亂宰窩點115個，銷毀和強制退市假劣食品119579公斤，查獲非法食鹽產(chǎn)品7335公斤，查處無照游商販賣食品案件18000余件次，銷毀高毒、高殘留、假劣農(nóng)藥5860公斤，查扣未經(jīng)檢疫肉品2115公斤。限期整改、暫停出口食品生產(chǎn)企業(yè)7家，取消出口食品企業(yè)衛(wèi)生注冊資格15家。監(jiān)督銷毀不合格進口水產(chǎn)品4000余公斤。針對產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，全市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、出入境檢驗檢疫等部門共出動執(zhí)法人員58588人次，檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營主體4620戶次。查處不合格、劣質(zhì)家用電器503件、汽車配件101件、電線電纜4.4萬米。排查壓力管道、電站鍋爐、液化石油氣瓶等各類特種設(shè)備32248臺，消除安全隱患1583項。檢查電廠、冶金、化工等企業(yè)機械5291臺，消除安全隱患668項。針對藥品質(zhì)量安全問題，專項檢查藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)331戶次，藥品及醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)9563戶次，現(xiàn)場核查1395種藥品、209種醫(yī)療器械，清查藥品批準文號6040個。對309種藥品予以撤回，責令限期整改藥品及醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)165戶次，收回5家企業(yè)GMP證書，注銷生產(chǎn)許可證60家。
四是在鞏固現(xiàn)有工作成果、探索建立新的長效機制方面取得積極成效。這次專項整治，我們根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導的要求，強調(diào)了要在過去工作基礎(chǔ)上，鞏固現(xiàn)有工作機制，不斷探索建立探索形成了一些新的長效機制。近些年各級組織共投入22億元對農(nóng)副產(chǎn)品市場進行升級、改造和整頓，通過政府扶持，提高基礎(chǔ)工作水平，通過信息化等技術(shù)手段建立長效機制；建立食品安全工作法律保障，從2008年1月1日起實施的《北京市食品安全條例》，確立了食品安全監(jiān)管體制和責任體系，明確規(guī)定食品市場準入和退出、風險評估、召回、可追溯、無害化處理、快速檢測和市場控制、案件線索舉報獎勵等行之有效的制度措施，解決食品安全領(lǐng)域長期以來處罰力度偏輕、對違法生產(chǎn)經(jīng)營者打擊力度不夠的問題，強化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者和市場開辦方的主體責任。
三、下一步工作的打算
專項整治工作涉及市場各類主體和各收入群體的不同利益，問題不可能一點不反彈。我們明確以下幾點：一是認識要清醒。既要看到專項整治取得的顯著成效，對工作水平的巨大促進作用，也要意識到我們不可能沒有盲點、死角、薄弱點。二是一些有效的工作方法要繼續(xù)堅持，比如要繼續(xù)深入發(fā)動基層，深入動員市場主體。下一步要采取更大的力度，把監(jiān)管要求和對市場主體的動員結(jié)合起來。三是對難點問題要抓住不放，比如可追溯系統(tǒng)，難點在全覆蓋上，要借助這次專項整治抓住不放、認真研究。四是堅持長效機制建設(shè)，思想認識要到位，行動要科學，效率要高，突出的問題是要解決“全覆蓋”問題。
今天的總結(jié)大會之后，我們將深入總結(jié)專項整治取得的成果和經(jīng)驗，堅決貫徹國務(wù)院領(lǐng)導同志的講話要求，認真學習借鑒兄弟省市的好經(jīng)驗、好做法，以舉辦奧運會為新的契機，著力于長效機制建設(shè)，努力構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的首善之區(qū)。
