全面完成產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全
專項整治各項任務
---吳儀副總理在全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治
第三次現(xiàn)場會上的講話
（2007年11月30日）
這次會議是產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治第三次現(xiàn)場會。主要任務是，重點檢查藥品和進出口商品專項整治工作，總結(jié)分析3個月來專項整治進展，督促各地區(qū)、各部門再接再厲，乘勢而上，全面完成專項整治各項任務。
這次現(xiàn)場會選在廣東召開，主要是考慮廣東省經(jīng)濟總量大，企業(yè)數(shù)量多，制藥業(yè)發(fā)達，商品進出口額占全國總量的1/3，搞好廣東的專項整治，在國內(nèi)外都將產(chǎn)生深遠的影響。昨天，代表們分成10個組，實地檢查了廣東省11個市的藥品和出口商品整治情況，還對其他專項整治進行了回頭看。我也到廣州、佛山檢查了3個企業(yè)。從檢查情況看，廣東省的專項整治決心大、力度大，標準高，工作扎實，成效顯著，有不少好的做法，創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗。一是省委省政府高度重視，推動十分有力。張德江同志親自過問，多次做出批示，提出明確要求。省政府組成了強有力的領導小組，黃華華同志親自擔任組長，五位副省長擔任副組長、分片包干、任務和責任到人。省委、省政府召開了有10萬人參加的電視電話會議進行動員、部署，會后組織學習的人數(shù)超過100萬人，有關部門還制作畫冊、手冊、光盤等宣傳資料1000多萬份。二是創(chuàng)新機制，注重制度建設。在全國率先建立了藥品生產(chǎn)質(zhì)量受權人制度，實施重點藥廠派駐監(jiān)督員制度，開展創(chuàng)建無假藥社區(qū)活動。以玩具為突破口，對重點產(chǎn)品的設計制作、原材料和涂料使用，加強了全過程的質(zhì)量監(jiān)控。對小作坊推廣了集中生產(chǎn)監(jiān)管模式。三是運用信息化手段加強監(jiān)管，初步建立了電子監(jiān)管監(jiān)測網(wǎng)絡體系。不僅做到了監(jiān)管部門對企業(yè)的實時動態(tài)監(jiān)控，而且還實現(xiàn)了消費者通過網(wǎng)上查詢等方式對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督，大大提高了監(jiān)管效能，保障了消費者權益。四是基層監(jiān)管人員學法用法意識增強，依法監(jiān)管和服務的水平大大提高。在這次專項整治中，各基層監(jiān)管人員嚴格依法照章辦事，不僅善于運用法律手段規(guī)范企業(yè)，而且善于運用法律手段來引導和促進企業(yè)發(fā)展，在短短的3個月時間里，解決了很多過去需要花一兩年才能解決的問題。廣東省開展專項整治的做法和經(jīng)驗，值得各地學習和借鑒。
剛才，張德江同志講了重要意見；黃華華同志介紹了廣東省專項整治工作情況；李長江同志通報了現(xiàn)場檢查情況和全國專項整治的進展；邵明立同志通報了藥品專項整治的有關工作和下一步打算，講得都很好。3個月來，各地區(qū)、各部門按照國務院的部署，團結(jié)協(xié)作，扎實工作，專項整治順利推進，不斷深入，成效逐步顯現(xiàn)。
一是全國各地都真正動了起來。現(xiàn)在，各地整治行動進展不平衡的狀況已經(jīng)有了根本性的改變，絕大部分地區(qū)不僅發(fā)動面廣，發(fā)動深入，而且參與程度很高。黨中央、國務院有關部門圍繞8個方面任務齊心協(xié)力、一起行動，都做到了服從命令聽指揮，團結(jié)一致，密切配合，從來不扯皮，而且主要負責同志親自抓，一級抓一級，層層抓落實。地方各級政府和部門動員和組織大批干部深入基層，一方面抓宣傳發(fā)動，一方面抓督促檢查，使專項整治的各項任務和目標要求家喻戶曉。社會各界，無論是生產(chǎn)經(jīng)營者還是普通群眾，都積極投入到專項整治當中，全社會的質(zhì)量意識正在逐步提高，人人關心產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全、人人維護產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的良好氛圍正在形成。
二是一些突出問題得到解決。通過簽訂食品質(zhì)量安全承諾書、建立完善進貨臺帳和索票索證制度等措施，長期困擾我們的小作坊、小餐館、小食雜店等監(jiān)管難題有了很大的突破。一些涉及人身健康和安全的消費品無證生產(chǎn)的問題，在不少地方基本解決。廣大企業(yè)安全使用食品原料和添加劑的意識明顯增強，很多地方小餐館的衛(wèi)生面貌大大改觀。前一段時間國內(nèi)外比較關注的兒童玩具問題，現(xiàn)在已經(jīng)有了突破性進展，監(jiān)管力度大大加強，行業(yè)管理水平和企業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范化程度有很大提高。針對劇毒農(nóng)藥禁而不絕的問題，國務院已決定全面禁止生產(chǎn)甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥。針對標準制修訂滯后問題，有關部門對專項整治涉及的16類食品、10類消費品標準進行了全面梳理，下達了4000項標準的制修訂任務，并全部落實到責任單位。
三是長效機制建設不斷跟進。注重建章立制，形成長效機制，是這次整治行動的一大特點。繼發(fā)布《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》后，國務院最近討論通過了《食品安全法（草案）》，已提請全國人大常委會審議?！渡i屠宰管理條例（修訂稿）》也將提請國務院常務會議審議。各有關部門和地方針對專項整治重點，及時出臺了不少規(guī)范性文件，使專項整治工作納入法治的軌道，各項措施有章可循。比如，工商總局制定了《規(guī)范食品索證索票制度和進貨臺帳制度的指導意見》；農(nóng)業(yè)部、工商總局聯(lián)合制定了《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場索證索票指導意見》；衛(wèi)生部制定了《餐飲業(yè)食品索證管理規(guī)定》；質(zhì)檢總局制定了《食品召回管理規(guī)定》和《兒童玩具召回管理規(guī)定》；食品藥品監(jiān)管局制定了《藥品、醫(yī)療器械和保健食品廣告發(fā)布企業(yè)實行信用管理辦法》；商務部、公安部、工商總局印發(fā)了《關于深入開展肉品質(zhì)量安全專項整治、進一步加強生豬屠宰監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》；一些省還出臺了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管舉報獎勵辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作目標量化考核辦法》和《餐飲業(yè)食品原料采購索證進貨驗收及建立臺帳制度管理辦法》，等等。
四是輿論信息工作和對外交流合作更加主動有效。國務院新聞辦多次組織召開專題新聞發(fā)布會，中央各主要新聞媒體組織了“相信中國制造”等系列報道，外交部新聞發(fā)言人及時對外發(fā)布相關信息，質(zhì)檢總局邀請外國駐華使節(jié)和境外媒體開展了參觀考察活動，對于讓世界更多地了解中國企業(yè)和中國產(chǎn)品的主流面起到了積極作用。外交部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部、商務部、食品藥品監(jiān)管局等部門積極開展國際交流與合作，努力完善合作機制，并且簽訂了一批合作協(xié)議。前幾天，質(zhì)檢總局、衛(wèi)生部聯(lián)合世界衛(wèi)生組織，在北京舉辦了國際食品安全高層論壇，交流了各國保障食品安全的經(jīng)驗，通過了《北京食品安全宣言》，就保障食品安全是國際社會的共同責任等達成了共識。
借這個機會，我代表國務院對地方各級黨委、政府和各有關部門所做的巨大努力和付出的辛勤勞動表示衷心的感謝！
同志們，確保產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全是一項長期而艱巨的任務，各地區(qū)、各部門要常抓不懈，防止反復。按照工作計劃，這次專項整治將于年底前結(jié)束，現(xiàn)在只剩1個月的時間了，希望大家再接再厲，加倍努力，確保全面完成專項整治各項任務。下面，我提幾點要求：
一、標本兼治，以更大的決心抓好藥品安全
專項整治是一場特殊戰(zhàn)役，藥品整治更是一場硬仗。這段時間，有關部門對藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用等各個環(huán)節(jié)進行了全面整治，解決了一批群眾反應強烈的突出問題，藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯改觀。但我們也要看到，確保藥品安全的任務格外艱巨。從生產(chǎn)領域看，藥品企業(yè)多、小、散，產(chǎn)品低水平重復的問題比較突出。一些企業(yè)跨行業(yè)兼并藥廠，給藥品質(zhì)量管理帶來了新的隱患。從流通領域看，藥品經(jīng)營企業(yè)過多，不正當競爭的現(xiàn)象比較多，使假劣藥品進入市場有機可乘。從監(jiān)管方面看，突出的是監(jiān)管力量不足，缺乏必要的技術手段，有的還存在地方保護主義，也加大了監(jiān)管的難度。從醫(yī)藥衛(wèi)生體制來看，“以藥養(yǎng)醫(yī)”的現(xiàn)象還比較普遍，藥品采購環(huán)節(jié)多、不透明、不規(guī)范，也增加了藥品安全的隱患。因此，藥品整治需要下更大的決心，花更大的氣力，需要更加強調(diào)標本兼治，尤其要把著力點放在以下五個方面：
（一）嚴格藥品生產(chǎn)準入。嚴格準入，就是要把不具備藥品生產(chǎn)條件的企業(yè)堅決排除在藥品生產(chǎn)領域之外。對藥品生產(chǎn)企業(yè)，必須強調(diào)規(guī)模，強調(diào)高水平的工藝，強調(diào)規(guī)范的檢驗檢測，強調(diào)生產(chǎn)全過程的嚴格監(jiān)控。達不到條件的，決不允許辦藥廠。今后一段時間，對藥品生產(chǎn)企業(yè)要多做“減法”，少做“加法”，集中力量搞好清理整頓，該淘汰的堅決淘汰，該關的堅決關掉。這里，我要專門強調(diào)一件事，就是藥品生產(chǎn)企業(yè)的兼并重組，應當是同行業(yè)兼并。有關部門要關注當前藥廠兼并中暴露出來的問題，采取有針對性的措施，嚴格把關，決不能允許各行各業(yè)都來辦藥廠。對企業(yè)新上藥品要從嚴審批；對藥品標準不完善、存在安全隱患的，要加快修訂；對企業(yè)生產(chǎn)工藝和質(zhì)量管理規(guī)范的執(zhí)行情況，要全面清查。
（二）規(guī)范藥品流通秩序。在這方面，一要管住藥品批發(fā)環(huán)節(jié)，重點打擊掛靠經(jīng)營等行為，對出售假劣藥品的企業(yè)要堅決依法取締。二要管住藥品零售環(huán)節(jié)，重點整治超方式、超范圍經(jīng)營，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不手軟。三要管住醫(yī)療機構的購藥渠道，建立和完善嚴格的藥品集中招標采購制度，尤其要防止藥商和醫(yī)療機構人員相互勾結(jié)，搞不正當交易。四要管住藥品流向，健全藥品購銷臺帳制度，確保發(fā)現(xiàn)問題，能夠查清流向，及時召回，把可能造成的危害降到最低程度。最近開通的特殊藥品監(jiān)控網(wǎng)絡，對于有效監(jiān)控藥品流向發(fā)揮了很好的作用，要注意總結(jié)推廣。五要建設藥品連鎖配送網(wǎng)絡，特別是對社區(qū)衛(wèi)生服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的用藥，要提倡統(tǒng)一配送。
（三）加強藥品原料監(jiān)管。從這幾年發(fā)生的案件看，化工產(chǎn)品被違規(guī)當做藥品原料使用是導致假劣藥品事件發(fā)生的直接原因之一。這是藥品監(jiān)管領域出現(xiàn)的新情況，比較復雜，有關部門要高度重視?，F(xiàn)在，全國幾千家化工企業(yè)，哪些是能夠生產(chǎn)藥品原料的，哪些是不能生產(chǎn)藥品原料的，底數(shù)還不是很清楚。因此，有必要把所有化工企業(yè)納入監(jiān)管視野，并進行一次全面清查，把各方面情況搞清楚，抓緊確定生產(chǎn)藥品原料的化工企業(yè)名單并向社會公布。同時，抓緊研究制定相關的監(jiān)管辦法。
（四）加大藥品廣告監(jiān)管力度。虛假違法藥品廣告欺騙、誤導消費者，害人不淺，必須從嚴整治?，F(xiàn)在，以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告還沒有在媒體上完全消失，要落實責任，加大力度，堅決取締。食品藥品監(jiān)管局和工商總局最近修訂了《藥品廣告審查辦法》，規(guī)定哪個藥品企業(yè)做虛假廣告，食品藥品監(jiān)管部門就把他的藥品下架。我看這個辦法好，抓到了要害，打到了痛處。這種解決問題的思路值得各個部門借鑒。
（五）落實藥品安全責任。一要嚴格落實企業(yè)對藥品安全的第一責任。必須明確，企業(yè)負第一責任就是法定代表人負第一責任，追究企業(yè)的責任首先要追究法定代表人的責任。二要進一步明確地方政府的責任。我看，地方政府負總責，必須做到兩個“確?！保菏锌h兩級政府要確保本行政區(qū)域內(nèi)沒有做假藥的工廠，沒有賣假藥的商店；要確保監(jiān)管部門能夠?qū)λ帍S、藥店和醫(yī)院、診所依法進行無障礙檢查。三要進一步明確監(jiān)管部門的責任。就是要堅持權力和監(jiān)管責任相一致的原則，消除監(jiān)管盲區(qū)，既不能亂作為，也不能不作為。
從長遠看，搞好藥品安全監(jiān)管工作，還要加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立國家基本藥物制度，改變“以藥養(yǎng)醫(yī)”的局面，從根本上規(guī)范藥品采購和用藥行為。這方面，國務院將進行專門部署，各地各部門也要積極探索。
二、強化監(jiān)管，確保進出口商品質(zhì)量安全
今年以來，我國出口商品多次發(fā)生被國外退貨、召回的事件，引起境內(nèi)外對中國產(chǎn)品質(zhì)量的高度關注。這段時間，各有關部門和各地區(qū)做了大量工作，采取了很多有效措施，已經(jīng)取得了明顯成效。要繼續(xù)努力，鞏固成果，在加強對進口商品監(jiān)管的同時，提高出口商品的質(zhì)量安全水平。關于出口商品的質(zhì)量安全監(jiān)管，我看要做到“三個所有、四個加強”?！叭齻€所有”，就是所有出口商品都要納入監(jiān)管范圍，所有出口商品都要按照進口國的標準和要求組織生產(chǎn)，所有關系人身健康安全的出口產(chǎn)品的設計都要進行再審查。為此，要加強四個方面工作：
（一）加強涉及人身健康安全商品的監(jiān)管。一是要將生產(chǎn)涉及人身健康安全商品的出口企業(yè)全部納入監(jiān)管范圍，建立質(zhì)量檔案，掌握生產(chǎn)經(jīng)營狀況，加強日常監(jiān)管。二是要加大出口查驗力度，對重點敏感商品要增加查驗比例與頻次，防范出口風險。三是要根據(jù)形勢變化，及時調(diào)整法定檢驗商品目錄，增強監(jiān)管的針對性和有效性。圣誕節(jié)、新年即將來臨，這段時間尤其要加強對出口食品、食物用具、玩具、燈具和小五金等商品的檢驗監(jiān)管工作，堅決堵住不合格商品出口，把提供優(yōu)質(zhì)放心的節(jié)日商品作為樹立中國商品形象的機會。
（二）嚴厲查處逃漏檢行為。少數(shù)出口企業(yè)逃漏檢，不僅使一些不合格商品流出國門，還擾亂了對外貿(mào)易秩序，損害了國家形象，必須嚴厲打擊，堅決查處。當務之急是要加強報檢、報關的銜接與協(xié)調(diào)，年底前檢驗檢疫和海關必須做到聯(lián)網(wǎng)核查?？诎陡鲌?zhí)法部門要加強與外經(jīng)貿(mào)、港務、工商、衛(wèi)生等相關部門的聯(lián)系，建立監(jiān)管信息溝通聯(lián)絡機制，及時通報信息，發(fā)現(xiàn)異常情況要及時研判、處置。對報檢、報關企業(yè)，要進一步加強管理，明確資質(zhì)條件、從業(yè)標準和經(jīng)營管理的規(guī)范要求，實施分類管理，建立健全企業(yè)違法記錄公布制度。
（三）加強新聞信息工作與對外磋商合作。要對我國加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，尤其是這次專項整治的各種好的做法、好的經(jīng)驗和取得的成果，進行系統(tǒng)報道，增強國內(nèi)外消費者對我國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平的信息。各地、各部門都要努力提高跟媒體打交道的本領，對不實報道要快速回應，及時澄清，以正視聽。要建立并擴大政府間相互認可、相互銜接的質(zhì)量安全控制的機制，加強溝通、增信釋疑。加強與有關國家的談判磋商，簽訂一批加強合作和互認協(xié)議，促使對方簡化手續(xù)、快速放行檢驗合格、加貼標識的我國產(chǎn)品，促進對外貿(mào)易健康發(fā)展。
（四）加強邊貿(mào)商品管理。邊境貿(mào)易種類多、貨物雜、貿(mào)易形式多樣，往往是交易量小影響大。邊貿(mào)商品的質(zhì)量問題已經(jīng)引起了周邊國家的關注，我們也要予以重視，及時解決存在的問題。要完善邊境貿(mào)易進出口商品管理的規(guī)定，制訂具體明確、操作性強的監(jiān)管辦法。對邊民互市貿(mào)易中比較突出的商品質(zhì)量問題，要加強監(jiān)管，對經(jīng)營假冒偽劣商品的，要依法嚴厲打擊，絕不讓它們流出國門。對問題突出的市場要及時整頓，規(guī)范秩序。另外，對通過國際貨運包機和郵寄渠道出境的商品，也要加強查驗，確保安全。
這里，我還要強調(diào)，對進口商品也要加強把關，嚴格申報制度，堅決打擊走私和非法進口，嚴防不合格貨物入境，嚴防疫病疫情傳入，維護人民群眾生命健康安全。
三、乘勢而上，全面完成專項整治各項任務
專項整治已經(jīng)進入最后的攻堅階段。越是到最后關頭，工作越不能放松，各地各部門都要認真貫徹落實黨的十七大精神，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，全力做好專項整治各項工作。
（一）全面完成各項整治任務和目標。各地各部門都要認真對照整治方案，進一步抓好落實，確保工作到位，措施到位，實實在在完成各項既定任務。在全力完成任務的同時，一定要堅持實事求是，決不能為了完成指標去弄虛作假，搞數(shù)字游戲，自欺欺人。
（二）全面鞏固已經(jīng)取得的成果。對已經(jīng)取得成效的整治工作，鞏固措施一定要跟上，防止反彈。比如，要抓緊實施索證索票制度，并在實踐中加以完善，盡快使企業(yè)和經(jīng)營者養(yǎng)成良好習慣。要抓緊明確各種召回產(chǎn)品的處理辦法，做到在宣布召回的同時，明確召回產(chǎn)品的處理辦法，真正根絕質(zhì)量安全隱患。要加大高毒農(nóng)藥的回收銷毀力度。一方面要安排?？?，全部回收并銷毀市場和農(nóng)民手中的5種高毒農(nóng)藥；一方面要加強復配農(nóng)藥監(jiān)管，防止高毒農(nóng)藥改頭換面，以新面孔、新名稱出現(xiàn)。另外，有關部門還要抓緊研究出臺完善農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測、搞好無證照小作坊和流動小攤點管理的辦法。
（三）全面啟動急需標準制修訂工作。標準化管理部門要加強標準制修訂工作的統(tǒng)一管理和組織協(xié)調(diào)，各有關部門、各行業(yè)協(xié)會要主動配合，盡快抓出成效。要努力采用國際標準和國外先進標準，特別是涉及食品、重點敏感消費品的安全和檢測標準，應當借鑒國際標準盡快加以完善。
（四）全面做好驗收工作。這次專項整治雖然不搞評比，但要組織驗收。驗收要做到定性與定量相結(jié)合，如實反映整治情況。專項整治成果的驗收，要采取“網(wǎng)格化管理”的辦法，一個一個區(qū)域地驗收，確保全覆蓋、不遺漏。要通過驗收，對哪些問題已經(jīng)基本解決，哪些問題依然存在，哪些地方和環(huán)節(jié)還比較薄弱，做到一目了然，清清楚楚，為下一步重點解決問題、有針對性地采取措施打好基礎。
確保產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，是歷史賦予我們的重要使命，是我們對社會、對人民作出的承諾。我們要發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)，不怕疲勞的作風，知難而進，奮力拼搏，全面完成專項整治各項任務。
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