2008年1月4日，第一次全國污染源普查電視電話會議在國務院小禮堂舉行。國務院副總理、全國污染源普查領導小組組長曾培炎參加會議，并作重要講話。
在第一次全國污染源普查電視電話會議上的講話
國務院副總理、全國污染源普查領導小組組長 曾培炎
2008年1月4日
2008年1月4日（星期五）10時，第一次全國污染源普查電視電話會議在國務院小禮堂舉行。圖為國務院副總理、全國污染源普查領導小組組長曾培炎同志作重要講話。 中國政府網(wǎng) 郭小天 攝
同志們：
新年伊始，召開這次電視電話會議，主要是對全國污染源普查進行動員，落實各項具體措施，確保這次普查順利開展。全國污染源普查是環(huán)境保護的一項重要基礎性工作。黨中央、國務院對此高度重視，國務院專門頒發(fā)了污染源普查條例。剛才，國家環(huán)保總局負責同志介紹了普查準備情況和下一步工作安排，國家統(tǒng)計局、財政部和江蘇省、重慶市政府負責同志發(fā)了言，大家講得都很好。下面，我講三點意見。
一、充分認識開展污染源普查的重要意義
近年來，我們不斷加大環(huán)境污染治理力度，把減少污染排放作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要手段。通過結構調(diào)整、工程建設、加強管理，主要污染物減排取得了初步成效。去年前三季度，全國二氧化硫、化學需氧量排放總量由升轉降，分別比上年同期減少1.81％、0.28％，出現(xiàn)了重要轉機。同時，應當清醒地看到，我國經(jīng)濟發(fā)展方式尚未實現(xiàn)根本性轉變，節(jié)能減排形勢依然十分嚴峻。必須動員各方面力量，繼續(xù)加大力度，扎實做好污染減排工作。
進一步加強環(huán)境保護，迫切需要摸清污染狀況、健全環(huán)境統(tǒng)計制度。我國環(huán)境統(tǒng)計制度建立于1980年，此后，在全國范圍內(nèi)開展了一次工業(yè)污染源調(diào)查、兩次鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源調(diào)查，并以此為基礎，逐步形成了以抽樣調(diào)查為主、科學估算為輔的年度環(huán)境統(tǒng)計制度。隨著形勢的發(fā)展，污染源的狀況發(fā)生了很大變化，現(xiàn)行的環(huán)境統(tǒng)計制度對許多污染源的掌握存在遺漏，不能滿足加強環(huán)境保護、減少污染排放的現(xiàn)實需要，必須通過調(diào)查及時加以完善。
在新的形勢下，對全國污染源進行一次普查，全面掌握各種污染源的情況，是做好新時期環(huán)保工作、編制環(huán)保規(guī)劃的重要基礎，是優(yōu)化經(jīng)濟結構、制定環(huán)境政策的重要依據(jù)，是加強環(huán)境監(jiān)管、實施污染源動態(tài)管理的重要手段，是建設環(huán)境友好型社會、維護群眾環(huán)境權益的重要舉措，具有十分重要的意義。
二、準確把握污染源普查的主要任務
全國污染源普查是一次重要的國情調(diào)查。做好這次普查工作，要認真學習黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建設生態(tài)文明、加強生態(tài)環(huán)境保護、增強可持續(xù)發(fā)展能力的要求，堅持全面調(diào)查，科學普查，依法普查，保證質(zhì)量，把普查污染源與健全環(huán)境統(tǒng)計、監(jiān)測和評價體系結合起來，把普查數(shù)據(jù)匯總與成果開發(fā)利用結合起來，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供科學、翔實、全面的環(huán)境信息。
按照國務院的部署，這次全國污染源普查于今年初正式啟動；今年上半年對污染源進行全面調(diào)查，搞好數(shù)據(jù)填報、錄入和審核、抽查；下半年完成普查數(shù)據(jù)的分析匯總，提供主要普查數(shù)據(jù)；2009年上半年進行普查驗收；同時，開發(fā)利用普查成果。這次普查有以下幾項主要任務：
一是全面掌握各類污染源情況。要認真查清全國工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源、集中式污染處理設施的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布，主要污染物種類及其排放量、排放去向，各污染治理設施運行狀況、污染治理水平和污染治理費用等情況，摸清全國以及各地區(qū)污染物排放的底數(shù)。同時，建立國家與地方各類重點污染源檔案和各級污染源信息數(shù)據(jù)庫，促進污染源信息共享。
二是嚴格依法進行普查。統(tǒng)計法和污染源普查條例是這次普查的法律依據(jù)，必須嚴格遵循。要動員企業(yè)、單位等普查對象，依法接受調(diào)查，主動提供資料，如實填報數(shù)據(jù)。普查取得的單個普查對象的資料，不作為考核普查對象是否完成污染物總量削減計劃的依據(jù)，也不作為對普查對象實施行政處罰和征收排污費的依據(jù)。普查資料和數(shù)據(jù)中涉及的國家秘密，要嚴格按照國家有關規(guī)定進行保密。同時，普查機構和人員對普查對象的商業(yè)秘密，負有保密義務。對于普查過程中出現(xiàn)的各種干擾和弄虛作假行為，要依法嚴肅查處并追究有關人員的責任。
三是確保普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。這是全國污染源普查取得成功的關鍵。要堅持質(zhì)量第一的方針，把質(zhì)量要求作為污染源普查的生命線，把質(zhì)量控制貫穿于普查工作的全過程。要建立普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的崗位責任制，對普查過程中的每個階段和每個環(huán)節(jié)，都必須實行嚴格的質(zhì)量控制與核查驗收，層層審核把關，確保普查數(shù)據(jù)真實可靠，經(jīng)得起實踐的檢驗，經(jīng)得起歷史的檢驗。
四是健全環(huán)境統(tǒng)計、監(jiān)測和評價體系。國家已撥出?？?，用于完善環(huán)境統(tǒng)計、監(jiān)測和評價體系。要以這次普查為契機，深化環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查體系改革，建立更加科學的環(huán)境統(tǒng)計制度，不斷提高環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。要結合普查工作，同步推進環(huán)境監(jiān)測體系及檢測手段建設，健全企業(yè)實時監(jiān)測、江河斷面監(jiān)測、城市大氣監(jiān)測等設施，把重要污染源監(jiān)測系統(tǒng)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)全面建立起來，對污染源進行動態(tài)跟蹤、及時監(jiān)控。同時，找出環(huán)境監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，調(diào)整監(jiān)管重點，改進監(jiān)管措施，提高監(jiān)管能力。要在普查的基礎上，形成科學的環(huán)境評價體系，完善環(huán)境信息公開發(fā)布制度。
五是開發(fā)應用普查成果。普查的目的在于應用。要總結以往普查經(jīng)驗，堅持邊普查、邊應用，盡早匯總公布有關數(shù)據(jù)，把全國污染源普查成果及時利用起來。要對普查數(shù)據(jù)進行認真梳理、全面分析、深入研究，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出有針對性的政策措施，切實解決突出的環(huán)境問題，逐步改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。
三、努力提高污染源普查的工作水平
全國污染源普查是一項大規(guī)模的系統(tǒng)工程，技術難度大、質(zhì)量要求高、時間安排緊、工作任務重。各地區(qū)、各有關部門要按照全國統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與的原則，周密部署，精心安排，抓緊做好各項工作，確保按時高質(zhì)量地完成普查任務。在此，我提幾點要求：
首先，要加強組織領導。各級地方政府要充分認識開展污染源普查的重要性和艱巨性，把普查工作擺上重要的議事日程，認真抓好組織實施。要建立必要的工作責任制，一級抓一級，層層抓落實。還沒有建立普查領導機構和工作機構的縣市，要盡快把機構建立起來。要加強調(diào)查研究，及時解決普查工作中可能遇到的困難和問題。
第二，要搞好協(xié)調(diào)配合。國務院各有關部門要通力協(xié)作，密切配合。環(huán)保部門要發(fā)揮牽頭和普查主體的作用；統(tǒng)計部門要做好普查方法、技術規(guī)范的指導；發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、商務、建設、國資、工商、公安等部門，要加強對本系統(tǒng)普查工作的指導和督促。普查工作辦公室要加強組織協(xié)調(diào)，為污染源普查做好服務、提供保障。
第三，要保障普查經(jīng)費。這次普查所需經(jīng)費由中央財政和地方財政共同負擔。剛才財政部負責同志已經(jīng)作了說明。各級財政部門要把普查經(jīng)費列入相應年度的財政預算，統(tǒng)籌安排。中央財政對中西部地區(qū)給予一定補助，省級財政也要對經(jīng)濟不發(fā)達、財政困難的縣市給予經(jīng)費支持。各級普查機構要加強經(jīng)費管理，厲行節(jié)約，防止截留挪用。
第四，要調(diào)配普查力量。各地區(qū)、各有關部門要高度重視普查人員的配備，從機關、事業(yè)單位中抽調(diào)業(yè)務精、作風硬、能力強的干部參加普查工作，也可從社會和大專院校中招聘一些符合條件的人員。要大力加強普查人員的業(yè)務培訓，切實保證普查工作的需要?；鶎蝇F(xiàn)場普查任務繁重、條件艱苦，要關心普查人員工作和生活，對優(yōu)秀人員給予鼓勵、表揚和表彰。
第五，要加強宣傳報道。做好宣傳動員，是普查工作順利實施的前提。各地區(qū)、各有關部門要高度重視宣傳工作，針對普查的不同階段，合理安排宣傳活動。充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，廣泛深入地宣傳全國污染源普查的重要意義和主要任務，宣傳依法普查、確保普查質(zhì)量的具體要求，動員社會各有關方面關心、支持、參與和監(jiān)督這次普查，為普查工作順利實施創(chuàng)造良好的社會氛圍。
開展第一次全國污染源普查，責任重大，任務艱巨。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實增強責任感、緊迫感和使命感，齊心協(xié)力、扎實工作，確保污染源普查任務圓滿完成，為促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻。
元旦剛過，春節(jié)將至，祝同志們新年愉快！
謝謝大家！
