2008年1月4日，第一次全國污染源普查電視電話會議在國務(wù)院小禮堂舉行。國務(wù)院副總理、全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長曾培炎參加會議，并作重要講話。重慶市人民政府副市長余遠(yuǎn)牧在分會場發(fā)言。
在第一次全國污染源普查電視電話會議上的發(fā)言
重慶市人民政府副市長 余遠(yuǎn)牧
2008年1月4日
2008年1月4日（星期五）10時，第一次全國污染源普查電視電話會議在國務(wù)院小禮堂舉行。中國政府網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場直播。圖為重慶市副市長余遠(yuǎn)牧在重慶分會場發(fā)言。 中國政府網(wǎng) 郭小天 攝
根據(jù)會議安排，我向大家匯報重慶市污染源普查工作的開展情況。
污染源普查是一項重大國情調(diào)查，關(guān)系到環(huán)境保護(hù)工作的長遠(yuǎn)發(fā)展，是環(huán)境保護(hù)全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大工程。重慶市高度重視污染源普查工作，將其納入市委、市政府的重要議事日程，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、分級負(fù)責(zé)、共同參與”的原則，積極推進(jìn)污染源普查各項工作。目前，全市40個區(qū)縣均成立了普查領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，配備了專職或兼職工作人員758名，落實普查啟動經(jīng)費1897.05萬元；實施了398個普查重點污染源監(jiān)測工作，采集數(shù)據(jù)近10萬個；完成了全市約29萬家污染源普查對象的清查摸底工作；參與承擔(dān)了全國生活污染源、農(nóng)業(yè)源、水生產(chǎn)行業(yè)、摩托車生產(chǎn)行業(yè)、涂料生產(chǎn)行業(yè)等多項污染源產(chǎn)排污系數(shù)的測算工作。我們結(jié)合重慶實際，制訂了《重慶市污染源普查實施方案》。在環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門的努力推動和相關(guān)企事業(yè)單位的積極配合下，普查準(zhǔn)備工作進(jìn)展比較順利。
2007年4月，國家決定將我市渝北區(qū)作為全國污染源普查綜合試點單位，這既是中央對我市的信任，也是對重慶普查工作的有力推動和激勵。我市承擔(dān)普查試點任務(wù)以來，按照普查試點工作的安排部署和綜合試點的各項要求，精心組織、周密部署、全面動員，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的普查“八步驟”程序，在渝北區(qū)選聘了838名普查員和普查指導(dǎo)員，對清查確定的全區(qū)8474個普查對象進(jìn)行了入戶調(diào)查，全面掌握了渝北區(qū)污染物排放狀況，圓滿地完成了試點任務(wù)。我們總結(jié)了三點經(jīng)驗和體會：
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)是搞好普查工作的前提。污染源普查是一個龐大的系統(tǒng)工程，量大面廣，涉及部門多，普查范圍寬，技術(shù)要求高，工作難度大，離不開強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和高效的工作機(jī)構(gòu)，必須建立各級各部門、普查對象共同參與機(jī)制。我市政府成立了污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，將“爭創(chuàng)西部領(lǐng)先、全國一流的污染源普查工作”作為工作目標(biāo)。渝北區(qū)在試點中成立了以區(qū)長為組長，區(qū)政府辦公室等19個部門負(fù)責(zé)人為成員的污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，普查辦公室下設(shè)6個工作組，各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)和有關(guān)部門、單位也建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。為強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，從2007年起，我市將污染源普查列為各區(qū)縣政府及市級相關(guān)部門黨政一把手環(huán)保實績考核的內(nèi)容，同時加強(qiáng)督查，確保普查各項工作任務(wù)的落實。渝北區(qū)委、區(qū)政府把普查試點工作列為全區(qū)重點環(huán)保工作，明確要求試點工作實行一把手負(fù)責(zé)制，并簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。
二是廣泛宣傳，深入發(fā)動是搞好普查工作的先導(dǎo)。我市制定了《污染源普查試點工作宣傳活動方案》，召開宣傳工作專題會議部署落實。為了推進(jìn)試點工作，渝北區(qū)加大了宣傳動員力度，召開了全區(qū)污染源普查動員大會，在城區(qū)制作了10塊宣傳廣告牌，印發(fā)了《致全區(qū)污染源普查單位的一封信》、《污染源普查宣傳手冊》等宣傳資料；市區(qū)新聞社、電視臺、政府信息中心、政府網(wǎng)站等集中2個月時間進(jìn)行全方位的宣傳報道。全區(qū)共制作宣傳標(biāo)語1300余條（幅），出動宣傳車17臺次，形成了強(qiáng)大的輿論氛圍。
三是周密部署，精心組織是搞好普查工作的關(guān)鍵。第一，普查方案要周密完備。渝北區(qū)制定了《污染源普查試點工作方案》、《普查員、普查指導(dǎo)員實施工作細(xì)則》、《農(nóng)業(yè)污染源普查試點工作方案》、《污染源普查宣傳手冊》等普查試點指導(dǎo)性文件，使整個普查工作按要求、按程序、按步驟規(guī)范實施，確保工作進(jìn)度和質(zhì)量。第二，清查摸底要全面準(zhǔn)確。清查摸底工作是搞好污染源普查工作的基礎(chǔ)。我市清查農(nóng)業(yè)源是按照鎮(zhèn)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏項的原則開展清查摸底。其他污染源則分三步進(jìn)行清查：第一步是依據(jù)統(tǒng)計、稅務(wù)、工商、環(huán)保等相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)，建立普查基本名錄；第二步是組織普查員以基本名錄為基礎(chǔ)，逐一進(jìn)行清查、核實，建立清查名錄；第三步是對清查名錄逐一進(jìn)行審查篩選，最后確定普查名錄。第三，普查培訓(xùn)要扎實有效。污染源普查的操作程序多，技術(shù)要求高，培訓(xùn)工作必須到位。渝北區(qū)分5批對1000多名基層普查干部和重點企業(yè)負(fù)責(zé)人、普查員和普查指導(dǎo)員進(jìn)行了系統(tǒng)的培訓(xùn)，培訓(xùn)后還開展了模擬填表、討論和考試，為普查工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。第四，入戶調(diào)查要仔細(xì)準(zhǔn)確。渝北區(qū)用半個月時間對確定的8474個普查對象進(jìn)行了入戶調(diào)查登記，對回收的普查表分類進(jìn)行了集中會審，對存在的具有代表性的問題采取了相應(yīng)措施。第五，質(zhì)量控制要嚴(yán)格細(xì)致。一是嚴(yán)把現(xiàn)場關(guān)。普查指導(dǎo)員要到現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)，對普查中出現(xiàn)的問題及時進(jìn)行處理或更正，不能現(xiàn)場解決的要及時上報處理；二是嚴(yán)把數(shù)據(jù)關(guān)。對于普查表格和數(shù)據(jù)，從草表到正式表，從填表到匯總都要進(jìn)行認(rèn)真的校核，不能出現(xiàn)差錯；三是嚴(yán)把審查關(guān)。對填報和入戶調(diào)查的數(shù)據(jù)信息，在普查員和普查指導(dǎo)員兩級審查后，必須再組織技術(shù)骨干、行業(yè)專家為主體的質(zhì)量控制組集中進(jìn)行審查，確保普查質(zhì)量。
2007年以來，我市污染源普查已經(jīng)開展了大量的前期工作，特別是通過試點積累了不少經(jīng)驗，建立了行之有效的工作機(jī)制，這必將對全面普查發(fā)揮積極重要的作用。在接下來的工作中，我們將按照這次會議的統(tǒng)一部署和工作要求，進(jìn)一步動員全市各方面力量，克服困難，真抓實干，扎實推進(jìn)污染源普查工作，保質(zhì)保量地完成我市的普查任務(wù)，為做好新時期的環(huán)境保護(hù)工作奠定堅實的基礎(chǔ)，向黨中央、國務(wù)院交出滿意的答卷！
