2008年1月4日，第一次全國(guó)污染源普查電視電話會(huì)議在國(guó)務(wù)院小禮堂舉行。國(guó)務(wù)院副總理、全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)曾培炎參加會(huì)議，并作重要講話。江蘇省人民政府副省長(zhǎng)何權(quán)在分會(huì)場(chǎng)發(fā)言。
在第一次全國(guó)污染源普查電視電話會(huì)議上的發(fā)言
江蘇省人民政府副省長(zhǎng) 何權(quán)
2008年1月4日
2008年1月4日（星期五）10時(shí)，第一次全國(guó)污染源普查電視電話會(huì)議在國(guó)務(wù)院小禮堂舉行。圖為江蘇省副省長(zhǎng)何權(quán)在江蘇分會(huì)場(chǎng)發(fā)言。 中國(guó)政府網(wǎng) 郭小天 攝
在第一次全國(guó)污染源普查由準(zhǔn)備階段轉(zhuǎn)向全面普查階段的關(guān)鍵時(shí)刻，國(guó)務(wù)院召開電視電話會(huì)議，這充分表明國(guó)家對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、倡導(dǎo)生態(tài)文明的高度重視，必將有力地夯實(shí)環(huán)?；A(chǔ)工作，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)措施的落實(shí)。2007年以來，江蘇省根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)《全國(guó)污染源普查條例》，做到早發(fā)動(dòng)、早準(zhǔn)備、早落實(shí)，確保普查工作全面開展，重點(diǎn)抓好以下四項(xiàng)工作。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善方案
我省十分重視污染源普查的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，辦公室下設(shè)綜合組、技術(shù)組、農(nóng)業(yè)組和漁業(yè)組，負(fù)責(zé)普查的組織和實(shí)施工作。按照《第一次全國(guó)污染源普查方案》，結(jié)合我省實(shí)際，制訂了《江蘇省第一次全國(guó)污染源普查實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了污染源普查的具體任務(wù)、技術(shù)方法、工作步驟、完成時(shí)限及相應(yīng)工作要求。先后下發(fā)了《關(guān)于成立省污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《關(guān)于加快全省污染源普查工作機(jī)構(gòu)建設(shè)的通知》、《關(guān)于全省污染源普查工作進(jìn)展情況的通報(bào)》，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)合作，確保機(jī)構(gòu)落實(shí)、經(jīng)費(fèi)投入、協(xié)調(diào)配合、宣傳發(fā)動(dòng)、質(zhì)量控制和監(jiān)督檢查“六個(gè)到位”。目前，我省縣（市、區(qū)）以上人民政府均已成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，部分地區(qū)的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了普查機(jī)構(gòu)，形成了省、市、縣三級(jí)普查領(lǐng)導(dǎo)組織網(wǎng)絡(luò)。有613位專職人員和1132位兼職人員從事污染源普查工作，一批懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、有經(jīng)驗(yàn)的人員充實(shí)到普查隊(duì)伍；建立了崗位責(zé)任制，開設(shè)了網(wǎng)站或?qū)ｎ}網(wǎng)頁(yè)，設(shè)立咨詢熱線，形成了較為系統(tǒng)、運(yùn)作良好的工作體系。
二、明確職責(zé)，制定規(guī)范
形成緊密配合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，是保證普查質(zhì)量的關(guān)鍵。省政府多次召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，明確了各成員單位參與編制和審議污染源普查方案、技術(shù)規(guī)定及各階段工作方案，并按照部門職責(zé)分工，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促檢查地方污染源普查工作。在橫向上，不僅做好環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等政府部門組織工作，而且也做好與宣傳部門和軍隊(duì)、武警等單位的協(xié)調(diào)工作，做到既各司其職、各盡其力，又相互配合、協(xié)同作戰(zhàn)。在縱向上，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，省級(jí)普查機(jī)構(gòu)重點(diǎn)開展組織領(lǐng)導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、督查督辦等各項(xiàng)工作，建立工作目標(biāo)管理制度，及時(shí)通報(bào)各項(xiàng)工作的進(jìn)展情況。市、縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)重點(diǎn)開展組織實(shí)施、技術(shù)準(zhǔn)備、人員選聘、摸底清查、硬件建設(shè)等工作，制定各項(xiàng)工作的實(shí)施計(jì)劃、考核辦法、工作細(xì)則和崗位責(zé)任制，確保責(zé)任落實(shí)、任務(wù)落實(shí)。
為確保普查質(zhì)量，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，我省編制了《江蘇省污染源普查監(jiān)測(cè)工作方案》等技術(shù)規(guī)范，進(jìn)一步細(xì)化了總體與單項(xiàng)普查的具體工作辦法與程序，完成了集中填報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)審核、數(shù)據(jù)審查、質(zhì)量抽查、質(zhì)量管理、質(zhì)量考核與評(píng)比辦法以及技術(shù)報(bào)告編制提綱的制訂工作，建立健全了普查的技術(shù)支撐和服務(wù)體系。目前，各項(xiàng)技術(shù)規(guī)定與辦法已在試點(diǎn)工作中得到檢驗(yàn)，735家工業(yè)污染源的監(jiān)測(cè)已經(jīng)完成；在調(diào)查了300多家、初測(cè)了172家放射源的基礎(chǔ)上，監(jiān)測(cè)了其中27家重點(diǎn)源。
三、摸清家底，拓寬范圍
近年來，我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，新的工業(yè)污染源不斷增加，工業(yè)企業(yè)法人單位已超過30萬家，但列入環(huán)境統(tǒng)計(jì)的重點(diǎn)企業(yè)才有5928家。面廣量大的農(nóng)業(yè)面源和服務(wù)業(yè)污染排放情況，還沒有納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍。污染源數(shù)量說不清，排污總量說不準(zhǔn)，已經(jīng)成為影響我們正確判斷環(huán)境形勢(shì)，科學(xué)決策，有效開展節(jié)能減排工作的重要制約因素。借此普查機(jī)遇，一方面，全面啟動(dòng)清查工作，正確界定普查對(duì)象，擴(kuò)大普查范圍，隨時(shí)掌握數(shù)據(jù)填報(bào)類型，確保普查對(duì)象不漏、不錯(cuò)、不重，全面覆蓋，不留死角，共清查出近38萬個(gè)工業(yè)源、46萬個(gè)農(nóng)業(yè)源、21萬個(gè)生活源、700個(gè)集中式污染治理設(shè)施；另一方面，根據(jù)江蘇省情特點(diǎn)，補(bǔ)充了調(diào)查的項(xiàng)目，增加了普查內(nèi)容。不僅要摸清江蘇境內(nèi)所有排放污染物的工業(yè)源，還要對(duì)農(nóng)業(yè)源、生活源、集中式污染治理設(shè)施和農(nóng)機(jī)污染進(jìn)行全面調(diào)查；不僅要掌握各類污染源排放的污染物種類、濃度和總量，還要了解污染排放的規(guī)律、去向、區(qū)域分布以及污染源周邊環(huán)境的功能定位與保護(hù)目標(biāo)等情況；不僅要對(duì)污染治理設(shè)施的治理和運(yùn)行情況進(jìn)行普查，還要掌握重點(diǎn)污染源自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)施的安裝、運(yùn)行情況；不僅要對(duì)重點(diǎn)流域農(nóng)村生活總磷、總氮進(jìn)行調(diào)查，還要對(duì)重點(diǎn)流域的工業(yè)、生活源總磷、總氮排放強(qiáng)度進(jìn)行普查；不僅要對(duì)國(guó)控重點(diǎn)污染源進(jìn)行監(jiān)測(cè)，還要對(duì)省控、市控重點(diǎn)污染源進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
四、先行試點(diǎn)，全面推進(jìn)
我們借鑒國(guó)家的做法，綜合考慮縣市規(guī)模、區(qū)域分布、污染源類型及環(huán)?；A(chǔ)工作等情況，確定在縣級(jí)市江都開展了綜合試點(diǎn)工作，對(duì)普查的組織實(shí)施進(jìn)行了實(shí)戰(zhàn)演練。經(jīng)過一個(gè)多月緊張、有序的試點(diǎn)，完成了2582個(gè)工業(yè)源、5601個(gè)農(nóng)業(yè)源、1029個(gè)生活源、4個(gè)集中式污染治理設(shè)施，17萬輛機(jī)動(dòng)車和近1.4萬輛農(nóng)用車污染普查工作。摸索出“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作，條管塊包、集中填報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)審核、嚴(yán)把質(zhì)量”科學(xué)高效的普查組織實(shí)施方法，發(fā)現(xiàn)和解決了一批普查工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，培訓(xùn)和鍛煉了一批具有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的普查業(yè)務(wù)骨干，檢驗(yàn)了地方政府的普查組織能力，驗(yàn)證了普查組織方式和操作程序的科學(xué)性及有效性，總結(jié)了一整套行之有效的普查工作機(jī)制，為全省污染源普查工作的順利開展打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
會(huì)后，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會(huì)議和曾培炎副總理重要講話精神，學(xué)習(xí)和宣傳《全國(guó)污染源普查條例》，動(dòng)員社會(huì)各界力量廣泛參與污染源普查，提高環(huán)保意識(shí)，為普查工作順利開展?fàn)I造良好的輿論氛圍；完成具有科學(xué)性、可行性和操作性的各種方案、計(jì)劃、辦法、程序、技術(shù)規(guī)定的編制工作；全面完成污染源普查清查工作，正確界定各普查對(duì)象填報(bào)類型；盡快完成數(shù)據(jù)庫(kù)的硬件建設(shè)，構(gòu)建數(shù)據(jù)庫(kù)信息平臺(tái)，形成省級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)綜合分析的二次開發(fā)與利用；組織好各層面的技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)普查員、普查指導(dǎo)員，提高普查能力與水平，確保全面普查順利實(shí)施，圓滿完成第一次全國(guó)污染源普查任務(wù)。
