2008年1月4日，第一次全國污染源普查電視電話會(huì)議在國務(wù)院小禮堂舉行。國務(wù)院副總理、全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長曾培炎參加會(huì)議，并作重要講話。財(cái)政部副部長張少春在會(huì)上發(fā)言。
在第一次全國污染源普查電視電話會(huì)議上的發(fā)言
財(cái)政部副部長 張少春
2008年1月4日
2008年1月4日（星期五）10時(shí)，第一次全國污染源普查電視電話會(huì)議在國務(wù)院小禮堂舉行。圖為財(cái)政部副部長張少春在會(huì)議上發(fā)言。 中國政府網(wǎng) 郭小天 攝
尊敬的培炎副總理，各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
國務(wù)院召開這次電視電話會(huì)議，對(duì)全國污染源普查工作進(jìn)行動(dòng)員和部署，曾培炎副總理出席會(huì)議并將作重要講話，這對(duì)各地區(qū)、各部門統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，扎實(shí)做好相關(guān)工作具有重要意義。下面，我結(jié)合財(cái)政工作談三點(diǎn)意見：
一、各級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把污染源普查列入財(cái)政保障的重點(diǎn)
全國污染源普查是一項(xiàng)重要的環(huán)境國情調(diào)查，是政府履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的重要基礎(chǔ)性工作。在當(dāng)前推進(jìn)節(jié)能減排的關(guān)鍵時(shí)期，開展全國污染源普查，準(zhǔn)確掌握各類企事業(yè)單位與環(huán)境有關(guān)的基本信息，建立健全各類重點(diǎn)污染源檔案和污染源信息數(shù)據(jù)庫，不僅有利于正確判斷環(huán)境形勢，科學(xué)制定環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃，而且對(duì)有效實(shí)施主要污染物削減計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)具有更加重要和緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。各級(jí)財(cái)政部門要按照黨的十七大精神，加快推進(jìn)各項(xiàng)改革，不斷完善公共財(cái)政體系，切實(shí)加大環(huán)保資金投入，引導(dǎo)形成政府、企業(yè)和社會(huì)共同參與的多元化環(huán)保資金投入機(jī)制；同時(shí)中央財(cái)政將繼續(xù)深化財(cái)稅政策改革，推進(jìn)建立有利于環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制。當(dāng)前，各級(jí)財(cái)政要把全國污染源普查工作當(dāng)作環(huán)保投入的重中之重予以保障，切實(shí)保障全國污染源普查各項(xiàng)工作順利實(shí)施。
二、各級(jí)財(cái)政部門要按照預(yù)算管理程序認(rèn)真核定經(jīng)費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理，確保經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額到位
全國污染源普查時(shí)間緊、任務(wù)重，為確保各項(xiàng)工作按質(zhì)按量完成，各級(jí)財(cái)政部門要主動(dòng)研究經(jīng)費(fèi)保障問題，并切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理。按照《全國污染源普查條例》和《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國污染源普查的通知》的要求，污染源普查所需經(jīng)費(fèi)，由中央和地方各級(jí)人民政府共同負(fù)擔(dān)，并列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付，確保足額到位。中央財(cái)政主要負(fù)擔(dān)全國污染源普查方案和技術(shù)文件的制定，普查報(bào)表編制，軟件及信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)，宣傳及對(duì)省級(jí)的人員培訓(xùn)，全國普查數(shù)據(jù)的匯總、加工和建檔等方面的經(jīng)費(fèi)。地方政府是污染源普查的主要承擔(dān)者，地方財(cái)政要負(fù)擔(dān)各地普查方案的制定，組織動(dòng)員，省級(jí)以下普查人員培訓(xùn)，入戶調(diào)查與現(xiàn)場監(jiān)測，設(shè)備購置，數(shù)據(jù)處理等其他相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。為確保污染源普查順利實(shí)施，中央財(cái)政還將對(duì)中西部困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助，同時(shí)要求省級(jí)財(cái)政對(duì)財(cái)政困難的市、縣給予經(jīng)費(fèi)支持。2006年中央財(cái)政安排500萬元啟動(dòng)了污染源普查工作，2007年我們已安排737億元，其中補(bǔ)助地方284億元。下一步，我們將商有關(guān)部門研究制定資金管理辦法，管好、用好資金，提高資金使用效率，并將根據(jù)工作進(jìn)展需要及時(shí)撥付資金，確保足額到位。各級(jí)地方財(cái)政也要切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理，擬定具體辦法，及時(shí)撥付資金，并加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的監(jiān)督檢查。
三、各級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合全國污染源普查工作，將推進(jìn)污染減排財(cái)政政策落到實(shí)處
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但長期以來形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未得到根本改變，進(jìn)一步加重了環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)“十一五”期間污染減排目標(biāo)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。各級(jí)財(cái)政要結(jié)合污染源普查工作，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大對(duì)污染減排工作的資金投入，尤其是要加大污染源普查等屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)有關(guān)工作的資金保障力度。2007年中央財(cái)政除安排7.37億元用于支持污染源普查外，還安排20億元用于主要污染物減排的監(jiān)測、指標(biāo)和考核體系建設(shè)，安排65億元用于補(bǔ)助中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)配套建設(shè)，安排50億元用于“三河三湖”及松花江流域治理等。這將極大提升我國環(huán)境基礎(chǔ)監(jiān)管能力，對(duì)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)具有重要意義。各級(jí)地方財(cái)政要管好、用好資金，避免重復(fù)投入。在此基礎(chǔ)上要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，完善稅費(fèi)政策，抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，把污染源普查工作做好，加快推進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
