2008年1月4日，第一次全國污染源普查電視電話會議在國務(wù)院小禮堂舉行。國務(wù)院副總理、全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長曾培炎參加會議，并作重要講話。環(huán)?？偩志珠L周生賢在會上發(fā)言。
在第一次全國污染源普查電視電話會議上的發(fā)言
環(huán)?？偩志珠L 周生賢
2008年1月4日
2008年1月4日（星期五）10時，第一次全國污染源普查電視電話會議在國務(wù)院小禮堂舉行。圖為環(huán)?？偩志珠L周生賢發(fā)言。 中國政府網(wǎng) 郭小天 攝
今天，國務(wù)院召開第一次全國污染源普查電視電話會議，曾培炎副總理出席會議并將作重要講話，就污染源普查進行動員、部署。會后，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)培炎副總理的重要講話精神，抓好各項工作落實。下面，我簡要匯報第一次全國污染源普查準(zhǔn)備工作情況和下一階段工作安排。
一、普查準(zhǔn)備工作情況
2006年10月，國務(wù)院決定從2008年年初起開展第一次全國污染源普查，印發(fā)了 《關(guān)于開展第一次全國污染源普查的通知》（以下簡稱《通知》），成立了由曾培炎副總理親自擔(dān)任組長的第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱普查領(lǐng)導(dǎo)小組），發(fā)布了《全國污染源普查條例》。各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《通知》精神，扎實開展全國污染源普查前期工作，到目前為止，各項準(zhǔn)備工作基本到位，為按時啟動和全面開展普查打下了良好的工作基礎(chǔ)。
（一）組建污染源普查機構(gòu)，全面啟動前期工作。環(huán)?？偩謺詹轭I(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，組建了第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，環(huán)保總局、農(nóng)業(yè)部選調(diào)工作人員成立辦事機構(gòu) --全國污染源普查工作辦公室。中宣部、環(huán)?？偩?、統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)部等分別向省級宣傳部門、環(huán)保、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)等系統(tǒng)發(fā)出通知，要求根據(jù)國務(wù)院《通知》精神，抓緊組織開展污染源普查的相關(guān)工作。建設(shè)部召集有關(guān)科研單位專題研究了城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施普查工作。全軍環(huán)辦研究部署了軍隊和武警部隊的污染源普查工作。全國31個省、自治區(qū)、直轄市均成立了第一次污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了普查辦公室，轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院《通知》或印發(fā)了文件，對開展第一次全國污染源普查進行了全面部署。
（二）編制普查方案，落實普查經(jīng)費。在廣泛征求意見和充分咨詢論證的基礎(chǔ)上，環(huán)?？偩謺嘘P(guān)部門組織編制了《第一次全國污染源普查方案》，明確了普查的工作目標(biāo)、普查的對象范圍和主要內(nèi)容、普查的技術(shù)路線和步驟、普查的組織和實施、普查的經(jīng)費安排、普查資料的填報和管理等。普查方案經(jīng)普查領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議審議通過，國務(wù)院辦公廳于2007年5月17日正式印發(fā)。根據(jù)全國污染源普查工作辦公室提出的普查經(jīng)費預(yù)算方案，財政部審核下達(dá)了2007年普查經(jīng)費7.37億元，其中中央部門4.53億元，補助中西部困難地區(qū)2.84億元。各省、區(qū)、市人民政府也對普查經(jīng)費作了不同程度的安排。落實經(jīng)費為普查工作提供了有力的保障。
（三）制定普查工作規(guī)范，編制普查表式和處理軟件。按照《普查方案》，全國污染源普查工作辦公室組織各有關(guān)部門、科研單位，經(jīng)反復(fù)研究，制定了一系列普查工作所需要的技術(shù)規(guī)定和工作細(xì)則，包括污染源、集中式污染治理設(shè)施、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源普查，普查質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)錄入與傳輸?shù)?項普查技術(shù)規(guī)定，以及數(shù)據(jù)處理、清查、普查員管理等多項工作細(xì)則。使得普查各個步驟、各個環(huán)節(jié)的工作，都有技術(shù)規(guī)范和程序規(guī)定可供遵循，提高了普查的科學(xué)性和規(guī)范性。經(jīng)多次征求意見和專家論證，并通過試點驗證，針對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活及集中式污染治理設(shè)施等四類普查對象，全國污染源普查工作辦公室組織編制了整套66張普查表式及指標(biāo)解釋，開發(fā)了與之配套的計算機軟件，今年1月底前可全部發(fā)送到基層。
（四）開展重點污染源實地監(jiān)測，組織進行產(chǎn)排污系數(shù)測算。環(huán)?？偩植渴鹨缘丶壥协h(huán)境監(jiān)測站為主，對全國近3萬家重點工業(yè)污染源和集中式污染治理設(shè)施2007年的排污狀況進行了實地監(jiān)測；在財政部的支持下會同農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部，組織上百家全國工業(yè)行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)、大專院校及地方環(huán)境監(jiān)測站、農(nóng)業(yè)環(huán)保站等開展了大規(guī)模的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活及集中式污染治理設(shè)施的產(chǎn)排污系數(shù)測算工作。預(yù)計可制定近3萬個產(chǎn)排污系數(shù)，能基本涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)中對環(huán)境排放污染物的300余個小類行業(yè)，可滿足此次普查工作的需要。這次組織產(chǎn)排污系數(shù)測算工作，是充分發(fā)揮各行業(yè)科研機構(gòu)的作用、利用最新的科研成果、結(jié)合實地監(jiān)測進行的，為保證污染源普查中污染物排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性打下了堅實的基礎(chǔ)。
（五）完成普查試點工作，獲得寶貴的實戰(zhàn)經(jīng)驗。從2007年8月份開始，全國污染源普查工作辦公室和有關(guān)地方普查機構(gòu)，共同組織在3個地級市、11個縣（市、區(qū)）開展了全國污染源普查試點，到10月上旬，試點工作順利結(jié)束。通過試點，驗證了普查技術(shù)規(guī)定和工作細(xì)則的可行性，普查表格和計算機軟件的適用性，檢驗了普查的組織動員體制和工作機制，發(fā)現(xiàn)了不足之處，為開展全面普查積累了寶貴的實戰(zhàn)經(jīng)驗。通過總結(jié)經(jīng)驗，查找差距，對普查的相關(guān)制度和表式已作了進一步修改、完善。
（六）啟動普查宣傳工作，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。中宣部、環(huán)?？偩致?lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好第一次全國污染源普查宣傳工作的通知》，對普查宣傳工作做了全面部署和安排。在前期準(zhǔn)備階段，中央和各地新聞機構(gòu)陸續(xù)安排了有關(guān)普查的宣傳報道活動。普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織編印了宣傳手冊、招貼畫，制作了公益廣告。目前，35萬份宣傳手冊、60萬套招貼畫已印發(fā)各地；對宣傳普查的公益廣告，中央電視臺已作了安排，為進一步加大宣傳力度作好了準(zhǔn)備。全國污染源普查工作辦公室已組織了5000多人次的業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，為基層培訓(xùn)積累了經(jīng)驗，準(zhǔn)備了教材。
二、下一階段工作安排
我們要進一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會國務(wù)院《通知》要求和曾培炎副總理重要講話精神，提高對全國污染源普查工作重要意義的認(rèn)識，認(rèn)真做好以下工作：
（一）開展普查準(zhǔn)備階段工作質(zhì)量的核查。這次會后，各地要對本地普查準(zhǔn)備工作進行一次全面檢查，切實做到人員、經(jīng)費、任務(wù)和責(zé)任落實，各項技術(shù)準(zhǔn)備到位。同時，各地要按規(guī)定盡快完成單位清查工作，確定本次普查的總體樣本數(shù)量，確保普查對象不遺漏。普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將派出核查組，于1月10日至25日對普查準(zhǔn)備階段工作質(zhì)量進行核查。
（二）加大宣傳和培訓(xùn)力度。這次會后，全國和各地污染源普查機構(gòu)要集中一段時間，運用各種宣傳手段，采取多種宣傳形式，廣泛深入地開展全國污染源普查的目的、意義、方法和內(nèi)容及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的宣傳活動，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部、各類企業(yè)和公眾充分認(rèn)識污染源普查的重要性，了解普查工作的責(zé)任和義務(wù)，積極支持和配合污染源普查。各地要抓緊完成普查員和普查指導(dǎo)員的選聘，組織開展培訓(xùn)工作，保證每名普查人員都能全面掌握污染源普查的各項政策和技術(shù)要求。
（三）重點搞好現(xiàn)場調(diào)查和普查表的填報。普查員入戶調(diào)查，指導(dǎo)普查對象填報普查表是整個普查工作中最關(guān)鍵、最重要的環(huán)節(jié)。各地要制定周密詳細(xì)的工作計劃，將普查任務(wù)按范圍、對象，逐一分解落實，建立責(zé)任制。從今年2月中旬開始，在兩個月內(nèi)，集中人力、物力打攻堅戰(zhàn)，力爭在4月底前全部完成普查表的填報與初審工作。
（四）強化數(shù)據(jù)審核。為確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，各級普查機構(gòu)都必須高度重視數(shù)據(jù)審核工作，要根據(jù)普查方案和技術(shù)規(guī)定要求，嚴(yán)格依照普查數(shù)據(jù)審核程序，從現(xiàn)場調(diào)查開始，對每張普查表，每項關(guān)鍵指標(biāo)，都要經(jīng)過普查對象內(nèi)部審核、普查員審核、普查指導(dǎo)員審核和普查機構(gòu)審核等4個關(guān)口審查確認(rèn)，之后才能進行數(shù)據(jù)錄入。同時，上級普查機構(gòu)還要對下一級普查機構(gòu)匯集的數(shù)據(jù)進行逐級隨機抽樣復(fù)核。普查數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求的，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)重新填報或重新進行調(diào)查。
（五）嚴(yán)格普查數(shù)據(jù)的填報和管理。為力求此次全國污染源普查數(shù)據(jù)客觀準(zhǔn)確，排除各種人為干擾，《全國污染源普查條例》及《第一次全國污染源普查方案》都已明確，普查數(shù)據(jù)嚴(yán)格限定用于污染源普查目的，不與"十一五"總量削減任務(wù)、目標(biāo)責(zé)任制考核及排污收費等工作掛鉤，不作為對普查對象實施處罰性收費的依據(jù)。所以，各地政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同志、有關(guān)工作人員都應(yīng)解除思想顧慮。一方面要在普查工作中堅決貫徹執(zhí)行這一規(guī)定，動員各地普查對象如實填報；另一方面要采取有效措施，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，對本地區(qū)的污染源普查結(jié)果負(fù)責(zé)，切實保證普查數(shù)據(jù)客觀、準(zhǔn)確。普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將分別于2008年4月和7月派出核查組，對普查表填報、數(shù)據(jù)審核階段和普查數(shù)據(jù)錄入、抽查階段工作質(zhì)量進行核查。對虛報、瞞報、偽造、篡改普查資料的，要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。
