國務(wù)院法制辦負責人
就《全國污染源普查條例》有關(guān)問題答記者問
2007年10月9日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令公布《全國污染源普查條例》（以下簡稱條例），該條例自公布之日起施行。日前，國務(wù)院法制辦公室負責人就條例的有關(guān)問題回答了記者的提問?！ ?/p>
問：為什么要制定該條例？
答：為了實現(xiàn)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定的主要污染物排放總量減少10％的目標，國務(wù)院決定于2008年初開展第一次全國污染源普查。為了科學、有效地組織實施全國污染源普查，保障污染源普查數(shù)據(jù)的準確性和及時性，根據(jù)國務(wù)院第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議紀要的要求，國務(wù)院制定了《全國污染源普查條例》。
問：什么是污染源？污染源普查的任務(wù)是什么？
答：條例所稱污染源，是指因生產(chǎn)、生活和其他活動向環(huán)境排放污染物或者對環(huán)境產(chǎn)生不良影響的場所、設(shè)施、裝置以及其他污染發(fā)生源。污染源普查的任務(wù)是，掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布情況，了解主要污染物的產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計平臺，為制定經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護政策、規(guī)劃提供依據(jù)。
問：污染源普查的對象、范圍是什么？
答：污染源普查的對象，是中華人民共和國境內(nèi)有污染源的單位和個體經(jīng)營戶；普查的范圍包括工業(yè)污染源，農(nóng)業(yè)污染源，生活污染源，集中式污染治理設(shè)施和其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施。
問：污染源普查的內(nèi)容是什么？
答：不同的污染源，普查的內(nèi)容有所不同。
工業(yè)污染源普查的主要內(nèi)容包括：企業(yè)基本登記信息，原材料消耗情況，產(chǎn)品生產(chǎn)情況，產(chǎn)生污染的設(shè)施情況，各類污染物產(chǎn)生、治理、排放和綜合利用情況，各類污染防治設(shè)施建設(shè)、運行情況等。
農(nóng)業(yè)污染源普查的主要內(nèi)容包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，用水、排水情況，化肥、農(nóng)藥、飼料和飼料添加劑以及農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品使用情況，秸稈等種植業(yè)剩余物處理情況以及養(yǎng)殖業(yè)污染物產(chǎn)生、治理情況等。
生活污染源普查的主要內(nèi)容包括：從事第三產(chǎn)業(yè)的單位的基本情況和污染物的產(chǎn)生、排放、治理情況，機動車污染物排放情況，城鎮(zhèn)生活能源結(jié)構(gòu)和能源消費量，生活用水量、排水量以及污染物排放情況等。
集中式污染治理設(shè)施普查的主要內(nèi)容包括：設(shè)施基本情況和運行狀況，污染物的處理處置情況，滲濾液、污泥、焚燒殘渣和廢氣的產(chǎn)生、處置以及利用情況等。
此外，鑒于每次污染源普查的背景不同，普查范圍和內(nèi)容可能需要進行調(diào)整，條例同時規(guī)定，每次污染源普查的具體范圍和內(nèi)容，由國務(wù)院批準的普查方案確定。
問：污染源普查采用什么方法？
答：污染源普查采用全面調(diào)查的方法，必要時可以采用抽樣調(diào)查的方法；污染源普查采用全國統(tǒng)一的標準和技術(shù)要求?！ ?/p>
問：條例對污染源普查的組織實施作了哪些規(guī)定？
答：為了保證污染源普查工作的順利進行，條例對污染源普查的組織實施作了如下規(guī)定：
一是，明確污染源普查的組織保障體系。條例規(guī)定，污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組負責領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)污染源普查工作，其辦公室負責日常工作；有關(guān)部門要按照職責分工和污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，做好污染源普查相關(guān)工作。
二是，規(guī)范污染源普查的事前準備。條例規(guī)定了污染源普查方案、普查表的制定程序和要求；普查人員的來源、任職條件和考核要求；在普查啟動階段進行單位清查，形成污染源普查單位名錄。
三是，明確污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、普查人員在具體執(zhí)行普查任務(wù)時的職權(quán)、職責和有關(guān)工作程序。
問：條例對污染源普查數(shù)據(jù)處理和質(zhì)量控制作了哪些規(guī)定？
答：污染源普查數(shù)據(jù)的處理和質(zhì)量控制，關(guān)系到普查數(shù)據(jù)的準確性和普查工作的質(zhì)量，條例對此作了如下規(guī)定：
一是，規(guī)范污染源普查數(shù)據(jù)處理。條例規(guī)定，污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當按照全國污染源普查方案和有關(guān)標準、技術(shù)要求進行數(shù)據(jù)處理，并按時上報普查數(shù)據(jù)，建立健全污染源信息數(shù)據(jù)庫。
二是，建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制崗位責任制。條例規(guī)定，污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制崗位責任制，對普查的每個環(huán)節(jié)進行質(zhì)量控制和檢查驗收。
三是，建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量核查制度。條例規(guī)定，全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織對污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查，數(shù)據(jù)質(zhì)量達不到要求的，要在規(guī)定時間內(nèi)重新普查。
問：條例對污染源普查的數(shù)據(jù)發(fā)布、資料管理和開發(fā)應(yīng)用作了哪些規(guī)定？
答：為了規(guī)范污染源普查數(shù)據(jù)發(fā)布、資料管理和開發(fā)應(yīng)用，條例作了如下規(guī)定：
一是，規(guī)范污染源普查公報的發(fā)布。條例規(guī)定，全國污染源普查公報，根據(jù)全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組的決定發(fā)布；地方污染源普查公報，經(jīng)上一級污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核準發(fā)布。
二是，規(guī)范普查資料的管理。條例規(guī)定，污染源普查取得的資料，應(yīng)當按照國家有關(guān)檔案管理規(guī)定進行管理；屬于國家秘密的，還應(yīng)當按照國家有關(guān)保密規(guī)定處理。
三是，建立普查資料信息共享制度。條例規(guī)定，污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當建立污染源普查資料信息共享平臺，促進普查成果的開發(fā)和應(yīng)用。
四是，規(guī)范普查資料的使用。條例規(guī)定，污染源普查取得的單個普查對象的資料嚴格限定用于污染源普查目的，不得作為考核普查對象是否完成污染物總量削減計劃的依據(jù)，不得作為對普查對象實施行政處罰和征收排污費的依據(jù)。
問：違反條例規(guī)定要承擔怎樣的法律責任？
答：設(shè)定嚴格的法律責任是確保污染源普查數(shù)據(jù)真實性、杜絕弄虛作假的重要手段，條例對此作了如下規(guī)定：
一是，明確有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。條例規(guī)定，地方、部門、單位的負責人擅自修改普查資料，或者強令、授意污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、普查人員偽造、篡改普查資料，或者對拒絕、抵制偽造、篡改普查資料的普查人員打擊報復(fù)的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
二是，明確普查人員的責任。條例規(guī)定，普查人員偽造、篡改普查資料，或者強令、授意普查對象提供虛假普查資料的，依法給予處分。
三是，明確普查對象的責任。條例規(guī)定，普查對象遲報、虛報、瞞報、拒報普查數(shù)據(jù)，或者推諉、拒絕、阻撓調(diào)查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄與污染物產(chǎn)生和排放有關(guān)的原始資料的，依法責令改正、通報批評、處以罰款等。
文件鏈接：《全國污染源普查條例》
