2007年12月25日下午15時，全國縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動電視電話會議在北京召開。河南省委組織部副部長安平在會上發(fā)言。
2007年12月25日下午15時，全國縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動電視電話會議在京召開。中國政府網(wǎng)對會議進(jìn)行圖文直播。 圖為河南省委組織部副部長安平。 中國政府網(wǎng) 郭小天攝
尊敬的領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
今年10月份以來，在國土資源部精心指導(dǎo)和省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我省各級黨委組織部門積極發(fā)揮牽頭作用，與國土資源部門密切配合，深入開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)試點(diǎn)工作，取得了初步成效，得到了國土資源部領(lǐng)導(dǎo)的肯定?！吨袊鴩临Y源報》集中報道了我省開展活動的情況。
我們的主要做法是：
一、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)一思想，加強(qiáng)對教育培訓(xùn)活動的領(lǐng)導(dǎo)
我省有1894個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、47667個行政村，鄉(xiāng)村人口占河南總?cè)丝诘?9%；全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)點(diǎn)多面廣，工作量大，矛盾集中，貫徹國家宏觀調(diào)控政策、保護(hù)好資源特別是保護(hù)耕地的任務(wù)非常艱巨。因此，開展國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動，動員廣大基層干部和農(nóng)民群眾共同保護(hù)資源、嚴(yán)守耕地紅線，顯得尤為必要和迫切。我們感到，堅(jiān)持節(jié)約和合理利用資源的基本國策，普及國土資源法律法規(guī)知識，是提高基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的需要，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧中原的需要。必須站在貫徹黨的十七大精神、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識開展這項(xiàng)活動的戰(zhàn)略意義，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策和國土資源部的部署上來。
國土資源部決定在我省進(jìn)行試點(diǎn)的任務(wù)下達(dá)后，省委組織部、省國土資源廳高度重視，省委常委、組織部長葉冬松親自召集有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志安排部署培訓(xùn)工作，要求各級組織部門積極配合，大力支持，抓好試點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。省及各省轄市相繼召開動員大會，層層進(jìn)行思想發(fā)動；各級普遍成立了由組織部門牽頭，國土資源、教育、財(cái)政等部門參加的宣傳教育培訓(xùn)活動領(lǐng)導(dǎo)小組；各有關(guān)部門通力協(xié)作，密切配合，積極搞好教學(xué)設(shè)施保障和經(jīng)費(fèi)保障，為宣傳教育培訓(xùn)工作順利開展奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、聯(lián)系河南實(shí)際認(rèn)真籌劃，明確教育培訓(xùn)活動目標(biāo)原則
一是制定切合實(shí)際的培訓(xùn)規(guī)劃。在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，省委組織部、省國土資源廳聯(lián)合印發(fā)了教育培訓(xùn)活動《實(shí)施方案》，明確國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動以堂課教育為主，采取納入全省"十一五"基層干部培訓(xùn)計(jì)劃、集中舉辦專題培訓(xùn)班和結(jié)合工作任務(wù)以會代訓(xùn)等方式進(jìn)行。計(jì)劃用一年左右的時間，將全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，行政村支部書記或村委會主任共5萬多名培訓(xùn)對象全部輪訓(xùn)一遍。努力實(shí)現(xiàn)"四個明顯"的目標(biāo)，即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部依法管理和利用國土資源的意識明顯增強(qiáng)，基層國土資源管理水平明顯提高，國土資源違法違規(guī)現(xiàn)象明顯減少，轄區(qū)國土資源信訪率明顯降低。
二是有針對性地明確培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容。針對當(dāng)前普遍存在的基層干部國土資源法律法規(guī)意識淡薄的實(shí)際，我們要求各級在培訓(xùn)中突出兩個重點(diǎn)：一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部應(yīng)知應(yīng)會的政策規(guī)定要讓大家掌握。比如，我們國家都建立了哪些嚴(yán)格地耕地保護(hù)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會對耕地保護(hù)應(yīng)負(fù)哪些責(zé)任，集體土地征收審批權(quán)限和程序是什么等等。另一方面，有關(guān)法律法規(guī)明文禁止的行為和懲處辦法要讓大家了解。比如，哪些行為是國土資源違法行為，違法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任等等。通過培訓(xùn)，使廣大基層干部真正意識到國土資源法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，增強(qiáng)依法管好用好資源的自覺性。
三是實(shí)事求是地提出培訓(xùn)原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部個人素質(zhì)參差不齊，又處在基層工作第一線，參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)時間難落實(shí)、精力不集中的問題比較普遍。我們要求各級認(rèn)真把握這些特點(diǎn)，在培訓(xùn)時間安排上不宜過長，一般安排2至3天；在講授內(nèi)容上，注重簡明扼要，通俗易懂，好記管用；在培訓(xùn)方法上，強(qiáng)調(diào)與學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神相結(jié)合，與國土資源管理的日常工作相結(jié)合，與當(dāng)前查處土地違法等專項(xiàng)行動相結(jié)合，把培訓(xùn)的成效轉(zhuǎn)化為做好工作的動力。培訓(xùn)中，各地很好地把握了上述原則，收到了良好效果。
三、從嚴(yán)要求精心組織，確保宣傳教育培訓(xùn)活動取得實(shí)效
這次宣傳教育培訓(xùn)活動規(guī)模大、涉及面廣，各級組織部門積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，全程參與、全力配合，確保宣傳教育培訓(xùn)工作按計(jì)劃順利進(jìn)行。
首先，在抓好師資培訓(xùn)上下功夫。國土資源法律知識專業(yè)性、政策性比較強(qiáng)，必須有一支相對穩(wěn)定的師資隊(duì)伍。省、市兩級共從各級黨校、高等院校和國土資源部門選聘100多名實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、理論水平較高的同志擔(dān)任教員，10月份全省統(tǒng)一組織了大規(guī)模培訓(xùn)，邀請國土資源部領(lǐng)導(dǎo)、專家作了專題輔導(dǎo)報告。各地以國土資源部編發(fā)的《鄉(xiāng)村干部國土資源知識讀本》為基本教材，結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真組織編寫講義，制作課件，備課試講，及時收集反饋意見，確保了授課質(zhì)量和培訓(xùn)效果。
其次，在加強(qiáng)教學(xué)管理上下功夫。這方面，各地都采取了一些行之有效的措施。比如，商丘市在組織培訓(xùn)時，由各縣（市、區(qū)）組織部門的負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，負(fù)責(zé)培訓(xùn)期間的日常管理；濟(jì)源市為培訓(xùn)考核合格人員，統(tǒng)一頒發(fā)結(jié)業(yè)證書；南陽市要求各縣（市、區(qū)）國土資源局領(lǐng)導(dǎo)同志跟班學(xué)習(xí)，培訓(xùn)地點(diǎn)選在距市區(qū)30公里以外的培訓(xùn)基地，實(shí)行全封閉式管理等等。截止目前，全省已辦各類培訓(xùn)班63期，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部8645人，到課率達(dá)100% 。
第三，在創(chuàng)新培訓(xùn)方法上下功夫。各地在培訓(xùn)中積極采用研討式、案例式及多媒體教學(xué)等方式，通過開展專家講座、座談交流、現(xiàn)場考察等多種形式，增強(qiáng)培訓(xùn)的吸引力。有的還充分利用新聞媒體、電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳播技術(shù)手段，開辦專欄和開展遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，使基層干部能夠更加方便地學(xué)習(xí)國土資源知識，了解相關(guān)政策。商丘市邀請國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局負(fù)責(zé)同志結(jié)合近年來全國查處的典型土地違法案例，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長上了一堂極其生動的國土資源法律知識課，通過錄像光盤在全市播放后引起很大反響；鶴壁、周口等市堅(jiān)持開放式教學(xué)，把土地管理存在的社會問題搬到課堂，進(jìn)行現(xiàn)場解難答疑，學(xué)員和教員共同探討爭論問題，氣氛熱烈，收效明顯。參加培訓(xùn)的廣大基層干部普遍反映說，通過學(xué)習(xí)填補(bǔ)了頭腦中國土資源法律知識的空白，認(rèn)清了各種國土資源違法行為及其應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，增強(qiáng)了守土有責(zé)意識，提高了履行職責(zé)能力。
四、積極推進(jìn)制度建設(shè)，鞏固擴(kuò)大教育培訓(xùn)活動成果
一是建立長期"納入"制度?；鶎痈刹筷?duì)伍是動態(tài)的，集中開展教育培訓(xùn)活動不可能一勞永逸。對此我們作了具體部署，要求各級組織部門把國土資源法律知識培訓(xùn)納入全省干部教育培訓(xùn)整體規(guī)劃，從2008年開始，各類培訓(xùn)班都要安排國土資源法律知識培訓(xùn)內(nèi)容，并作為一項(xiàng)長期任務(wù)抓好落實(shí)。
二是建立監(jiān)督檢查制度。省里成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動指導(dǎo)辦公室，定期對各地落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)。對工作落實(shí)到位、培訓(xùn)成效顯著的單位，給予表彰獎勵；對工作落實(shí)不力、未完成培訓(xùn)任務(wù)的單位通報批評，責(zé)令其組織補(bǔ)訓(xùn)，確保培訓(xùn)時間、人員、內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)、場地、效果"六落實(shí)"。
三是建立培訓(xùn)成效考核評估制度。各地都建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部國土資源法律知識培訓(xùn)檔案，并加強(qiáng)了對培訓(xùn)對象的跟蹤考核。重點(diǎn)進(jìn)行"三查一看"：通過檢查本行政區(qū)域耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積是否落實(shí)，國土資源違法現(xiàn)象是否得到有效遏制，因土地、礦產(chǎn)問題引發(fā)的信訪案件是否明顯減少，看基層干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面履行職責(zé)的情況，并將此作為評價干部和調(diào)整使用的重要依據(jù)之一。
四是建立"土地協(xié)管員"制度。我省正在總結(jié)推廣商丘市建立"土地協(xié)管員"制度的做法，即：把耕地保護(hù)任務(wù)相對較重的一些村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)退休干部經(jīng)定期培訓(xùn)正式聘為"土地協(xié)管員"，給予一定待遇并賦予其宣傳耕地保護(hù)法規(guī)政策、協(xié)助國土所落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任、反饋各類土地違法行為信息、調(diào)解農(nóng)村土地及宅基地糾紛等相應(yīng)職責(zé)，把培訓(xùn)和使用統(tǒng)一起來，努力做到培訓(xùn)一個，見效一個；培訓(xùn)一個人，帶動一批人，影響一方人。
我們的工作才剛剛起步，與形勢任務(wù)的要求還有一定差距。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)中組部等六部門通知精神，在全省掀起縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動新高潮，營造全社會關(guān)心支持國土資源工作的濃厚氛圍，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)確保18億畝耕地紅線目標(biāo)、保證國家糧食安全、全面開創(chuàng)建設(shè)小康社會新局面作出新的貢獻(xiàn)。
