2007年12月14日（星期五）15時，在國務(wù)院小禮堂召開“全國海上搜救大會暨國家海上搜救部際聯(lián)席會議第三次會議”。中國政府網(wǎng)進行現(xiàn)場直播。
圖為國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏作重要講話。（中國政府網(wǎng) 陳競超 攝）
[華建敏]：海上搜救工作意義深、責(zé)任大、任務(wù)重。當(dāng)前和今后一個時期，要切實加強五個方面的能力建設(shè)。
（一）切實提高搜尋救助能力。高超強大的搜救能力是成功實施海上救助的根本保障。一要努力建設(shè)一支素質(zhì)過硬、專兼結(jié)合的搜救隊伍。大力加強交通海事、救撈等專業(yè)救助隊伍和地方各級海上搜救隊伍建設(shè)，特別是加強高層次的搜救指揮人才、高素質(zhì)的技術(shù)保障人才和高技能的專業(yè)人才隊伍建設(shè)，做到業(yè)務(wù)精湛、裝備先進、作風(fēng)優(yōu)良。同時，要堅持"軍地結(jié)合、群專結(jié)合"，充分發(fā)揮軍隊、武警及社會力量在海上搜救中的作用。二要抓緊配備一批全天候運行、安全可靠的技術(shù)裝備。按照在各種困難情況下"出得去、看得見、聽得到、救得起"的目標(biāo)，加快救助船舶、飛機等裝備及海上通訊保障手段的配置和更新，努力提高惡劣天氣條件下的救助效果和搜救成功率。三要加快建設(shè)一個全面覆蓋周邊海域、內(nèi)河、湖泊的搜救網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)不同水域的風(fēng)險程度，系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)海上巡航和應(yīng)急救援基地，強化事故多發(fā)區(qū)和船舶交通密集區(qū)的力量配備，加強沿海和內(nèi)河重點水域飛行基地和救助船舶基地建設(shè)，盡快形成全面覆蓋周邊海域、內(nèi)河湖泊，海陸空三位一體的立體化救助體系。同時，要大力提高港口航運企業(yè)和船舶的先期處置能力，確保在事故發(fā)生初期，能夠正確采取應(yīng)急處置和自救措施，并積極配合專業(yè)救助力量開展工作，努力將損失降到最低。
（二）切實提高預(yù)警防范能力。在全力做好救助工作的同時，要按照預(yù)防為主、防救結(jié)合的原則，把海上險情的預(yù)警預(yù)防工作擺上重要位置。一要加快海上預(yù)警預(yù)防能力建設(shè)。針對寒潮大風(fēng)、濃霧、巨浪等易導(dǎo)致險情多發(fā)的災(zāi)害性天氣特點，會同氣象、海洋等有關(guān)部門加強監(jiān)測預(yù)報，及時發(fā)布預(yù)警信息，并采取各種行之有效的手段，使海上船舶及作業(yè)人員能提前返航或避險。二要加強對水上安全重大危險源的監(jiān)測監(jiān)控和重大隱患的排查治理，做到關(guān)口前移、重心下移，建立重大危險源檔案，定期檢查分析，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。三要加大海上交通安全宣傳工作力度，大力普及海上各種險情的預(yù)防、避險和自救互救知識，不斷增強公眾應(yīng)對海上各類險情的能力。
（三）切實提高應(yīng)急響應(yīng)能力。搶險救援，兵貴神速。早一分鐘行動，就多一分成功的可能。海上搜救工作必須始終把快速反應(yīng)作為成功實施海上救助的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實抓緊抓好。要大力加強信息傳遞和接報能力建設(shè)，強化各級海上安全監(jiān)管和搜救機構(gòu)的值班工作，建立全方位覆蓋、全天候運行、上下順暢、互聯(lián)互通的通信網(wǎng)絡(luò)，及時傳遞海上遇險信息。要進一步完善海上搜救指揮系統(tǒng)，充分發(fā)揮海事監(jiān)控、船舶自動識別、船舶交通管理等系統(tǒng)的功能，整合利用相關(guān)信息資源，切實提高應(yīng)急反應(yīng)能力。要加快海上應(yīng)急救助體系和油污染應(yīng)急體系建設(shè)，加強各類應(yīng)急物資和裝備的儲備，完善救助船舶、飛機巡航區(qū)域布局，確保一旦發(fā)生險情能以最短的時間到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場。要不斷深化預(yù)案體系建設(shè)，進一步明確各級搜救專業(yè)指揮機構(gòu)、專業(yè)力量、社會力量的具體崗位職責(zé)、操作程序等內(nèi)容，增強預(yù)案的實用性、針對性和可操作性，并積極組織開展多種形式的搜救演練。
（四）切實提高協(xié)調(diào)聯(lián)動能力。海上搜救涉及部門多，工作難度大，需要協(xié)調(diào)各方面力量共同參與。要進一步發(fā)揮國家海上搜救部際聯(lián)席會議的綜合協(xié)調(diào)作用，不斷健全完善各成員單位間的聯(lián)動機制，形成合力。要強化條塊之間的協(xié)調(diào)配合，各有關(guān)部門要主動與地方溝通聯(lián)系，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要堅持條塊結(jié)合、屬地為主，充分發(fā)揮中央和地方兩方面的優(yōu)勢。要進一步加強與軍隊、武警部隊的信息共享和溝通協(xié)作。一方面，積極主動為軍隊、武警部隊提供必要的海上救助服務(wù)；另一方面，注重發(fā)揮軍用艦艇、飛機的作用，提高搜救效率。同時，要加強與周邊國家和地區(qū)的交流與合作，互相通報情況，積極履行義務(wù)，參與國際救援行動，維護我國負(fù)責(zé)任大國的良好形象。
（五）切實提高政策保障和技術(shù)支撐能力。海上搜救是一項社會公益事業(yè)，各地、各部門要加大投入力度，為做好救助工作提供可靠保障。一要加大資金投入力度。地方各級政府要健全應(yīng)急資金撥付制度，將搜救工作經(jīng)費納入本級財政年度預(yù)算，對規(guī)劃布局內(nèi)的重大建設(shè)項目給予重點支持。要建立健全國家、地方、企業(yè)相結(jié)合的搜救保障資金投入機制，研究拓寬政府投入與社會捐助相結(jié)合的資金渠道。二要建立獎勵與補償機制。要認(rèn)真落實交通部與財政部聯(lián)合制訂的海上搜救獎勵辦法，對在重大海上搜救行動中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個人予以獎勵。地方各級政府要根據(jù)實際情況，建立相應(yīng)的獎勵機制，對承擔(dān)較重經(jīng)濟負(fù)擔(dān)和較大風(fēng)險的社會救助力量給予獎勵和補助。同時，要統(tǒng)籌研究建立調(diào)用社會力量參與應(yīng)急處置的補償機制。三要強化科技支撐。海上搜救工作難度大、風(fēng)險高，必須充分發(fā)揮先進技術(shù)裝備的作用。要認(rèn)真總結(jié)手機定位等技術(shù)手段運用的成功經(jīng)驗，積極加強衛(wèi)星遙感遙測、海上地理信息系統(tǒng)、海上漂移模型等新技術(shù)的研究和應(yīng)用，為搜救工作提供可靠的技術(shù)支持。四要健全完善有關(guān)法律法規(guī)。加快推進《國家海上搜尋救助條例》的制訂和《海上交通安全法》的修訂工作，為海上搜救工作提供堅實的法律保障。
