2007年12月14日（星期五）15時，在國務(wù)院小禮堂召開“全國海上搜救大會暨國家海上搜救部際聯(lián)席會議第三次會議”。中國政府網(wǎng)進行現(xiàn)場直播。
[國家海上搜救部際聯(lián)系會議召集人、交通部部長 李盛霖]：黨中央、國務(wù)院、中央軍委一貫高度重視海上搜救工作。2005年建立國家海上搜救部際聯(lián)席會議制度以來，各成員單位密切配合，專業(yè)搜救力量建設(shè)得到加強，有力地促進了我國海上搜救事業(yè)的發(fā)展。在各方面的支持下，今天召開全國首次海上搜救電視電話會議，國家海上搜救部際聯(lián)席會議第三次會議。我作為國家海上搜救部際聯(lián)席會議的召集人，借此機會，向長期以來關(guān)心支持海上搜救工作的各有關(guān)部委、地方各級人民政府、軍隊武警、公安干警表示衷心的感謝！
按照會議的安排，我先匯報一下全國海上搜救情況和下一步的打算。華建敏國務(wù)委員代表國務(wù)院還將作重要講話，我們一定認真抓好落實。下面，我代表國家海上搜救部際聯(lián)席會議和中國海上搜救中心，從三個方面講些情況和意見。
一、全國海上搜救工作簡要回顧
1973年，在第一代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)心下，我國成立了由國務(wù)院有關(guān)部委、軍隊有關(guān)部門組成的全國海上安全指揮部，沿海各省、自治區(qū)、直轄市也相繼組建了海上安全指揮機構(gòu)，負責統(tǒng)一部署和指揮海上船舶防臺風、防止船舶污染海域及防凍破冰以及海難救助工作。1989年，全國海上安全指揮部更名為中國海上搜救中心，負責海上搜救工作的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)，沿海各省、自治區(qū)、直轄市的海上安全指揮部也改稱海上搜救中心，業(yè)務(wù)上接受中國海上搜救中心的指導(dǎo)。 2005年，經(jīng)國務(wù)院批準，建立了由交通部牽頭，公安部、總參、武警部隊等15個國務(wù)院有關(guān)部委和軍隊有關(guān)部門組成的國家海上搜救部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌全國海上搜救和船舶污染應(yīng)急反應(yīng)工作，組織協(xié)調(diào)重大海上搜救和船舶污染應(yīng)急行動，指導(dǎo)督察有關(guān)省區(qū)市海上搜救應(yīng)急工作，中國海上搜救中心作為聯(lián)席會議的辦事機構(gòu)，負責日常工作。
多年來，海上搜救機構(gòu)與國務(wù)院各部委、軍隊武警及地方各部門團結(jié)協(xié)作、密切配合，促進了我國海上搜救工作的進展。"九五"期間，全國平均每年救助3800多人，平均每天救助10.5人。"十五"期間，平均每年救助10500多人，平均每天救助28.8人。"十一五"近兩年來，共組織、協(xié)調(diào)搜救行動3304次，救助中外遇險人員40854人。去年成功救助了受臺風影響遇險的越南籍漁船和330名船員以及在寒潮大風中沉沒的朝鮮籍貨船遇險船員，今年11月下旬成功營救了在西沙、南沙被困的52艘船舶、1022名中外漁民，溫家寶總理作出重要批示，高度評價成功實施海上救助、保護國內(nèi)外漁民安全的救助行動，要求繼續(xù)發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，再接再厲，更加有效地應(yīng)對海上突發(fā)事件。海上搜救也贏得了國際國內(nèi)的普遍贊譽。
總體看，海上搜救工作取得的突出成效主要是以下六個方面：
（一）組織指揮體系基本建成。目前，沿海11個省區(qū)市和長江干線，都成立了海（水）上搜救（協(xié)調(diào)）中心。我國初步建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，搜救機構(gòu)歸口協(xié)調(diào)指揮的國家、省、市三級海上搜救組織體系，初步形成了專業(yè)救助力量、海事等政府部門執(zhí)法力量、軍隊武警、企事業(yè)單位、社會力量共同參與的海上搜救格局。一些內(nèi)陸省份也相繼建立了政府負責、海事部門組織、有關(guān)部門和社會力量相結(jié)合的搜救機構(gòu)。
（二）協(xié)調(diào)機制不斷完善。交通部與中國氣象局簽署了關(guān)于共同做好海上搜救氣象服務(wù)的協(xié)議，與國家海洋局共同建立了海洋災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息通報制度，與民航總局簽訂了信息通報協(xié)議，海上搜救工作的預(yù)警預(yù)防工作得到有效加強。與信息產(chǎn)業(yè)部就手機定位功能應(yīng)用于海上搜救形成聯(lián)動機制，搜尋遇險人員取得了技術(shù)上的新突破。與衛(wèi)生部就建立海上遠程醫(yī)療咨詢服務(wù)和救助聯(lián)動機制達成共識。與民政部就加強突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急救助及遇險人員善后處置等建立了聯(lián)動工作機制。與財政部共同建立了海上搜救獎勵機制。與農(nóng)業(yè)部就漁業(yè)船舶重大搜救行動保持熱線聯(lián)系和加強溝通。各地也參照國家海上搜救部際聯(lián)席會議制度，密切了相關(guān)部門的合作，完善了相應(yīng)協(xié)作機制，各級海上搜救指揮機構(gòu)組織協(xié)調(diào)能力得到有效加強。
（三）能力建設(shè)與裝備水平明顯提高。在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)心下，在國家發(fā)改委、財政部的大力支持下，建立并完善了包括公安邊防、漁政、海關(guān)、海洋、軍隊等單位海上力量在內(nèi)的國家海上搜救力量資源庫，建立了中國海上搜救專家?guī)?。強化水上人命救助體系建設(shè)，在部分地區(qū)建立了海陸空立體醫(yī)療救助網(wǎng)絡(luò)，強化救助人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練。在重點水域，先后舉行了多次?？章?lián)合搜救演習、軍地聯(lián)合搜救演習和電子化演練，鍛煉了應(yīng)急隊伍，提高了應(yīng)急能力，增進了中央與地方、軍隊與地方的協(xié)同配合關(guān)系，人民群眾對水上應(yīng)急工作有了更切實的了解。
水上安全監(jiān)管、專業(yè)救助力量得到快速發(fā)展。目前，各類海事搜救、執(zhí)法、溢油應(yīng)急處理船舶達800余艘，沿海設(shè)有北海、東海、南海3個專業(yè)救助局、3個專業(yè)打撈局和4個救助飛行隊，下設(shè)18個救助基地、79個動態(tài)待命點和7個救助飛行基地，有58艘專業(yè)救助船舶和11架救助飛機，基本形成了覆蓋重點海域的海陸空立體救助體系。長江干線實行海事巡航救助一體化，設(shè)置了126個應(yīng)急救助站點，平均21.6公里設(shè)置1個搜救單元，每個單元配備一艘應(yīng)急值班船艇，做到了應(yīng)急救助反應(yīng)快速化。在內(nèi)河非中央管理水域，水上應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)得到了地方政府的高度重視，河南、江西、云南、貴州、四川等地水上安全經(jīng)費已納入地方財政預(yù)算，水上搜救力量建設(shè)得到不斷加強。
（四）安全監(jiān)管和通信保障水平大幅提升。目前，我國沿海建立了18個數(shù)字選擇性呼叫岸臺和北京海事衛(wèi)星地面站、國際搜救衛(wèi)星北京任務(wù)控制中心等船舶遇險報警和通信設(shè)施，按照國際海事組織對海上遇險通信的規(guī)定，完成了我國全球海上遇險與安全系統(tǒng)建設(shè)，滿足了遇險報警和搜救通信的要求。在沿海還建成了 73 座船舶自動識別岸臺，形成了覆蓋沿海重點水域的網(wǎng)絡(luò)。在沿海和重要內(nèi)河水域，建成了26個船舶交通管理中心和83個雷達站。在重點水域依托船舶交管中心臺站，建設(shè)了視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)（CCTV）。在全國沿海和長江干線38個主要城市開通了水上搜救專用報警電話"12395"。建立了海洋災(zāi)害應(yīng)急觀測預(yù)警報服務(wù)系統(tǒng)和預(yù)警信息手機發(fā)布平臺。實現(xiàn)了我國遇險報警搜救指揮通信向信息化、現(xiàn)代化發(fā)展的跨越。
（五）搜救法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案不斷健全。積極推進《國家海上搜救條例》的立法進程，推動修訂《海上交通安全法》，頒布實施了《海上搜救獎勵專項資金管理暫行辦法》，建立了國家海上搜救獎勵制度?！盾婈爡⒓訐岆U救災(zāi)條例》中，明確了軍隊作為搶險救災(zāi)的突擊力量，參加海上搜救工作的有關(guān)內(nèi)容。地方搜救立法工作也取得明顯進展，《廣西壯族自治區(qū)海上搜尋救助條例》、《天津市海上搜尋救助規(guī)定》等地方性法規(guī)相繼頒布實施，海上搜救工作逐步納入法制化、制度化、規(guī)范化軌道。
2005年，《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》作為國家25個專項應(yīng)急預(yù)案之一，在全國范圍內(nèi)實施。中國海上搜救中心組織編寫了《沿海客船遇險應(yīng)急處置預(yù)案》等5個分預(yù)案，還編寫了《省級海上搜救中心應(yīng)急預(yù)案編寫指南》。這些預(yù)案對更好實施海上搜救發(fā)揮了積極作用。目前，我國已初步形成了覆蓋廣泛的海上搜救應(yīng)急預(yù)案體系。
（六）國際和地區(qū)交流合作成效明顯。我國作為國際海事組織的A類理事國和世界航運大國，積極參與國際雙邊和多邊搜救事務(wù)，樹立了負責任的大國形象，與周邊國家和地區(qū)建立了良好的合作關(guān)系。近年來，與美國、新加坡、朝鮮、韓國等國搜救機構(gòu)密切合作，成功組織了多起涉及外國籍船舶及外籍船員在我國沿海海域遇險、中國籍船舶及中國船員海外遇險的國際搜救行動。中、日、俄、韓建立了定期會晤機制；中韓兩國政府簽署了海上搜尋救助合作協(xié)定；中國內(nèi)地與香港特區(qū)政府搜救機構(gòu)保持密切合作關(guān)系，大陸與臺灣地區(qū)建立了有效的兩岸搜救合作機制。
