2007年12月14日（星期五）15時，在國務(wù)院小禮堂召開“全國海上搜救大會暨國家海上搜救部際聯(lián)席會議第三次會議”。中國政府網(wǎng)進行現(xiàn)場直播。
[天津市副市長 只升華]：根據(jù)會議安排，我就天津市海上搜救立法情況做一簡要匯報。
海上搜救立法是規(guī)范搜救管理體制、理順權(quán)貴關(guān)系、履行國際公約、促進經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。目前國際化港口都有相關(guān)海上安全的規(guī)范作為吸引投資、促進發(fā)展的條件。過去我市缺少相應(yīng)的制度規(guī)范，在一定程度上不僅制約海上搜救行動的效率，而且還將影響作為國際性港口城市與世界接軌的進程。隨著濱海新區(qū)開發(fā)開放的深入推進，天津水域海上交通運輸迅速發(fā)展，天津港船舶流量以每年20%的速度增長，海上事故發(fā)生的幾率也隨之提高，海上搜救工作顯得愈發(fā)重要。2006年，我市組織海灘救助16起，救助船舶19艘次。為提高海上搜救效率，規(guī)范海上搜救行為，我們從2004年起，就著手海上搜救專項法律文件的起草準(zhǔn)備。2006年初，市政府責(zé)成天津海事局專門成立搜救立法起草小組，在收集、整理國內(nèi)外相關(guān)草案、公約、預(yù)案等文件資料的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)整理、分析了天津搜救中心多年來工作制度和成功經(jīng)驗，起草了《天津市海上搜尋救助規(guī)定》。經(jīng)過多方征求意見、反復(fù)討論修改，以政府行政規(guī)章的形式納入今年立法項目，并于7月經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，8月1日正式實施。這一《規(guī)定》，明確了海上搜救的法律地位和作用，填補了天津海上搜救領(lǐng)域的立法空白，為處置海上突發(fā)事件提供了法律依據(jù)。
《天津市海上搜尋救助規(guī)定》，共六章四十五條，主要規(guī)范了使用范圍、搜救原則、搜救機構(gòu)、保障工作、搜救行動和法律責(zé)任等內(nèi)容，主要有3個特點：一是注重突出“以人為本”。明確規(guī)定了“遇險人員有獲得無償搜救的權(quán)利”，強調(diào)了國際通行的對人命救助方面的無償救助原則。二是注重提高救助效率。確立了就近、快速、高效的救助原則，規(guī)定了海上險情信息報告、應(yīng)急預(yù)案的啟動、現(xiàn)場指揮、搜救行動的暫停、搜救行動的終止及相關(guān)的法律責(zé)任。另外，設(shè)專門章節(jié)對專業(yè)救助人員、救助船舶和飛機、救助資金、救助演習(xí)、善后處理工作等海上搜救保障體系進行規(guī)范，使海上搜救職責(zé)清楚、責(zé)任明確，促進了搜救行動良性運作，保證了搜救體系高效率、高質(zhì)量、高水平運轉(zhuǎn)。是注重彰顯法律效力。《規(guī)定》建立了獎勵和處罰機制。特別是對誤報、謊報或故意夸大險情的，當(dāng)事人不僅要承擔(dān)由此發(fā)生的海上搜救費用，而且要受到海事主管部門的處罰。
《天津市海上搜尋救助規(guī)定》的頒發(fā)和實施對于我市保護海洋環(huán)境、保障海上安全、促進海上交通運輸事業(yè)發(fā)展，已經(jīng)產(chǎn)生積極的作用。天津市作為全國第二個以地方立法形式來規(guī)范海上搜救行動的城市，很多方面還在探索，我們將在實踐中不斷改進和完善。我們要認(rèn)真貫徹這次會議要求，努力把天津海上搜救工作做的更好，有效維護良好的海上交通環(huán)境。
