2007年11月28日（星期三）14時(shí)30分，教育部在京西賓館會(huì)議樓三層一會(huì)議室召開(kāi)“國(guó)家西部地區(qū)'兩基'攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)”。
迎難而上，奮力攻堅(jiān) 努力辦好人民滿(mǎn)意的教育
青海省人民政府
青海省人民政府副省長(zhǎng) 吉狄馬加
青海省是"兩基"攻堅(jiān)任務(wù)非常艱巨的省份之一。2004年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)黨委、政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)工作，狠抓攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)。預(yù)計(jì)到今年年底，全省實(shí)現(xiàn)"兩基"的縣級(jí)行政區(qū)將達(dá)到37個(gè)，"兩基"人口覆蓋率將達(dá)到93.5%，分別比2003年增加18個(gè)縣和提高22.3個(gè)百分點(diǎn)，即將全面實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)目標(biāo)。
一、工作主要成效
（一）大力推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，辦學(xué)條件明顯改善。全省寄宿制項(xiàng)目學(xué)校工程竣工率、交付使用率和審計(jì)率均達(dá)到百分之百；和2003年相比，攻堅(jiān)縣寄宿制學(xué)校小學(xué)、初中生均校舍面積分別由4.3和7.8平方米提高到4.8和8.5平方米。
（二）積極開(kāi)展控輟保學(xué)，適齡兒童少年入學(xué)水平有了很大提高。堅(jiān)持把控制輟學(xué)和流失作為推進(jìn)攻堅(jiān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，實(shí)行教育部門(mén)和學(xué)校包校、包班、包人的"三包"責(zé)任制，及時(shí)查處非法用工、未成年人入寺等行為，依法保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育。各地通過(guò)村委會(huì)與學(xué)生家長(zhǎng)簽訂入學(xué)責(zé)任書(shū)和輟學(xué)月報(bào)制度等各種辦法，隨時(shí)掌握學(xué)生動(dòng)態(tài)，落實(shí)控輟保學(xué)責(zé)任。目前，全省27個(gè)攻堅(jiān)縣的適齡兒童入學(xué)率達(dá)到97.05%、初中階段毛入學(xué)率達(dá)到89.5%。
（三）切實(shí)加強(qiáng)師資建設(shè)和"雙語(yǔ)"教學(xué)，提高了教育教學(xué)質(zhì)量。堅(jiān)持把提高教學(xué)質(zhì)量作為攻堅(jiān)的一項(xiàng)重要措施來(lái)抓，一是實(shí)行教師資格制度，創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制；二是切實(shí)加大教師培訓(xùn)力度，提高實(shí)際教學(xué)能力；三是積極推進(jìn)"雙語(yǔ)"教學(xué)，重點(diǎn)提高學(xué)生漢語(yǔ)水平。全省累計(jì)招聘1,620名本科以上學(xué)歷"特崗教師"到農(nóng)牧區(qū)任教，小學(xué)、初中教師學(xué)歷合格率分別達(dá)到98.7%和96.9%。全省牧區(qū)實(shí)行雙語(yǔ)教學(xué)的學(xué)校已達(dá)到778所，在校生達(dá)到16.32萬(wàn)人。
（四）堅(jiān)持"兩基"并重并舉，掃盲工作不斷向前發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)"一堵二掃三提高"，堅(jiān)持掃盲工作與"普九"工作統(tǒng)一規(guī)劃部署、統(tǒng)一督導(dǎo)檢查、統(tǒng)一評(píng)估驗(yàn)收，積極整合婦聯(lián)、科技、文化、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)力量，廣泛開(kāi)展卓有成效的掃盲工作。全省青壯年非文盲率由2003年的92%提高到現(xiàn)在的96%，一大批農(nóng)牧民通過(guò)掃盲學(xué)習(xí)掌握了脫貧致富的本領(lǐng)。2004年經(jīng)教育部推薦，我省獲得了聯(lián)合國(guó)授予的"國(guó)際掃盲成就獎(jiǎng)"--世宗國(guó)王獎(jiǎng)。
二、幾點(diǎn)工作體會(huì)
"兩基"攻堅(jiān)的實(shí)踐，進(jìn)一步深化了我們對(duì)教育工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)，也譜寫(xiě)了青海教育發(fā)展史上最感人、最輝煌的篇章。
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)化政府責(zé)任，是攻堅(jiān)順利實(shí)施的根本保證。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過(guò)問(wèn)并研究"兩基"攻堅(jiān)工作，先后多次深入果洛、玉樹(shù)、黃南等條件最艱苦的地區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)辦公解決問(wèn)題。省委督查室、省政府督查室將"兩基"進(jìn)展情況、寄宿制學(xué)校建設(shè)情況作為全省重點(diǎn)事項(xiàng)督查督辦。很多書(shū)記、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)和鄉(xiāng)干部一心撲在教育上，四年如一日?qǐng)?jiān)持親自抓"兩基"攻堅(jiān)工作。如青海省果洛州副州長(zhǎng)索南才讓幾年來(lái)踏遍了所有攻堅(jiān)縣。
為推進(jìn)"兩基"攻堅(jiān)工作，青海省和各州、縣成立了由政府一把手任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)參加的攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，攻堅(jiān)工作成為名符其實(shí)的"一把手"工程。全省實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)包片辦法，層層簽訂攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)，逐級(jí)逐年進(jìn)行"兩基"目標(biāo)考核，確保責(zé)任到人、工作到戶(hù)。
（二）堅(jiān)持特事特辦，落實(shí)優(yōu)惠政策，是攻堅(jiān)順利進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)。一是最大限度地減免24項(xiàng)涉及學(xué)校工程項(xiàng)目的行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)，累計(jì)節(jié)省投資1,200多萬(wàn)元，工程前期費(fèi)用由15%-20％下降到了10％以下。減免項(xiàng)目之多，減免幅度之大，均創(chuàng)下了我省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的新紀(jì)錄。二是優(yōu)先無(wú)償提供建校用地和勤工儉學(xué)用地。全省為寄宿制學(xué)校劃撥草場(chǎng)面積達(dá)2萬(wàn)多畝。循化縣為擴(kuò)建校舍，將3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供銷(xiāo)社、糧站和鄉(xiāng)政府辦公用地給了學(xué)校；同仁縣將一個(gè)鄉(xiāng)政府的大院劃給學(xué)校用于師生宿舍建設(shè)。三是通過(guò)集中辦公、流水作業(yè)，簡(jiǎn)化審批程序等多種手段提高工作效率，縮短前期準(zhǔn)備工作時(shí)間。四是改變傳統(tǒng)施工方式，通過(guò)分段招標(biāo)、復(fù)式施工、倒計(jì)時(shí)管理和周報(bào)制等辦法，千方百計(jì)加快進(jìn)度。
（三）強(qiáng)化學(xué)校管理，不斷提高辦學(xué)水平，是攻堅(jiān)的目的所在。一是集中利用一年時(shí)間進(jìn)行調(diào)研，制訂了《青海省民族寄宿制中小學(xué)管理規(guī)程》，對(duì)幾十年來(lái)牧區(qū)辦寄宿制學(xué)校經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，成為全省第一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的寄宿制學(xué)校管理辦法。二是大力推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，召開(kāi)全省寄宿制學(xué)校建設(shè)管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，開(kāi)展寄宿制學(xué)校管理年活動(dòng)，樹(shù)立寄宿制"樣板"學(xué)校，確立在全省建成一批硬件達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、質(zhì)量合格、特色鮮明的寄宿制學(xué)校的奮斗目標(biāo)。三是加強(qiáng)學(xué)校校長(zhǎng)的配備和培訓(xùn)工作，選派一批年輕的骨干力量充實(shí)到管理崗位，全省校長(zhǎng)持證上崗率達(dá)到了100%。此外，各地還建立了由鄉(xiāng)村干部、學(xué)生家長(zhǎng)代表參與的校務(wù)管理委員會(huì)，形成了開(kāi)放的、校內(nèi)與校外相溝通的牧區(qū)寄宿制學(xué)校管理新格局，確保學(xué)生生活質(zhì)量、教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)，全面發(fā)展。
（四）充分發(fā)揚(yáng)"人一之，我十之"的苦干精神，是攻堅(jiān)取得成效的動(dòng)力源泉。我省27個(gè)攻堅(jiān)縣全部是少數(shù)民族為主的牧業(yè)區(qū)，297所寄宿制項(xiàng)目學(xué)校中，有227所學(xué)校海拔在3,000米以上，其中海拔4,000米以上的項(xiàng)目學(xué)校就有101所。一些學(xué)校，如雜多縣莫云鄉(xiāng)中心寄校、查旦鄉(xiāng)中心寄校、治多縣扎河鄉(xiāng)中心寄校等海拔在5,000米左右。這些地區(qū)氣候惡劣，高寒缺氧、光輻射強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)要付出超常的努力和代價(jià)。以寄宿制工程建設(shè)為例，大部分項(xiàng)目學(xué)校要到當(dāng)年5月中下旬解凍后才能開(kāi)工，全年有效施工期只有5個(gè)月左右，為了搶抓時(shí)間、不耽誤工期，建設(shè)人員需克服重重困難。果洛州達(dá)日縣滿(mǎn)掌鄉(xiāng)海拔4,000米左右，基礎(chǔ)開(kāi)挖期間大地還沒(méi)有完全解凍，一輛小型挖掘機(jī)的掘頭被挖斷換了三次，在挖掘機(jī)無(wú)法開(kāi)挖的情況下，他們?cè)缟嫌门＜S煨火，下午用鋼釬鑿?fù)?，硬是按期完成了基礎(chǔ)開(kāi)挖。在高海拔地區(qū)，平常人連走路都要?dú)獯?月份的工地上早晚還要穿著棉衣、戴著口罩干活，他們?yōu)榇烁冻龅捏w力，是常人所難以想象的。玉樹(shù)州囊謙縣尕羊中心寄校距縣城160公里，其中有32公里的鄉(xiāng)村公路機(jī)動(dòng)車(chē)根本無(wú)法進(jìn)出，他們就采取用牦牛馱運(yùn)建筑材料，一噸材料用10頭牦牛馱運(yùn)；囊謙縣智曲河沒(méi)有橋梁，建材過(guò)河時(shí)采取將建材吊在鋼絲上滑過(guò)去的辦法，一點(diǎn)點(diǎn)吊運(yùn)過(guò)河。正是高原兒女們本著"缺氧不缺精神"的信念，迎難而上，堅(jiān)韌不拔，才確保了工程得以按時(shí)完工。
下一步，我們將認(rèn)真貫徹這次會(huì)議精神，繼續(xù)把農(nóng)村義務(wù)教育作為重中之重，全力做好余下9個(gè)縣的"兩基"攻堅(jiān)工作，同時(shí)進(jìn)一步從總體上鞏固"兩基"成果，努力辦好讓人民群眾滿(mǎn)意的教育。
