國(guó)土資源部于2007年11月19日下午3時(shí)在北京京都信苑飯店三層國(guó)際會(huì)議廳召開全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)督察整改第三階段動(dòng)員電視電話會(huì)議。
[國(guó)土資源部部長(zhǎng)、黨組書記、國(guó)家土地總督察 徐紹史]第一、對(duì)百日行動(dòng)第一階段的基本評(píng)估可以概括為“開局良好、成效初顯”，通過(guò)第二階段的工作之后，我們感覺到這個(gè)評(píng)估是客觀的、準(zhǔn)確的。通過(guò)這一階段的工作，我們感覺到第二階段的工作也可以用兩句話來(lái)概括“扎實(shí)推進(jìn)、態(tài)勢(shì)良好”。百日行動(dòng)做得很扎實(shí)，整體的態(tài)勢(shì)比較好，我想從四個(gè)方面進(jìn)行一些歸納。
一是自查清理工作基本到位，違規(guī)違法用地情況基本摸清。這是第一階段一直到第二階段所取得的最大的成果。第一，為了摸清這個(gè)情況我們各地層層發(fā)動(dòng)，逐級(jí)進(jìn)行檢查，有的還拉網(wǎng)式地進(jìn)行清理；第二，到10月下旬的時(shí)候，互檢互查工作組去了以后又指導(dǎo)、幫助地方的同志進(jìn)一步核實(shí)三個(gè)主要違規(guī)違法用地的數(shù)據(jù)；第三，這套數(shù)據(jù)報(bào)到部里之前又經(jīng)過(guò)了各國(guó)家土地督察局的審核；第四，部里面又根據(jù)所掌握的情況和資料對(duì)少數(shù)省份進(jìn)行了提醒，重新查疑補(bǔ)缺；第五，11月13日至14日各土地督察局召開的分片會(huì)對(duì)這個(gè)數(shù)據(jù)進(jìn)行了最后的審核，現(xiàn)在已經(jīng)集中到部里。以租代征約1.9萬(wàn)宗，所涉及到的土地面積約37萬(wàn)畝；違規(guī)擴(kuò)大或者設(shè)立各種工業(yè)園區(qū)約420宗，涉及到的土地面積約87萬(wàn)畝；未批先用先占有11800多宗，涉及到的土地面積有220萬(wàn)畝左右。
綜合百日行動(dòng)清查的三個(gè)重點(diǎn)來(lái)看，違規(guī)違法的宗數(shù)約3.2萬(wàn)件，違規(guī)違法占用土地的面積350萬(wàn)畝左右。當(dāng)然，從土地面積來(lái)說(shuō)，大頭是未批先用先占，這里涉及到大量的是國(guó)家和省市自治區(qū)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。所以我們也不難看出從2005年1月開始到現(xiàn)在違規(guī)違法用地的的確確量大面廣，所以也印證了我們當(dāng)時(shí)的判斷，也印證了這次百日行動(dòng)是完全必要的。
二是互檢互查工作順利結(jié)束，有力地促進(jìn)了查處糾正工作。我們抽了90多個(gè)同志組成了15個(gè)互檢互查組，從10月25日到11月6日分赴31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)和若干個(gè)計(jì)劃單列市，互檢互查工作組主要做了幾項(xiàng)工作：第一，認(rèn)真檢查了自查清理工作的一些成果和存在的問題；第二，督促各地按部的要求圈定一些重點(diǎn)地區(qū)和典型案件；第三是發(fā)現(xiàn)和總結(jié)各地一些好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)和好的典型；第四，他們對(duì)推進(jìn)百日行動(dòng)和今后加強(qiáng)土地監(jiān)管工作提出了一些很好的意見和建議?；z互查工作組的同志是代表國(guó)土資源部的，他們既堅(jiān)持原則、實(shí)事求是，到了地方以后既不回避問題，也不埋沒各地所取得的成績(jī)，他們自己嚴(yán)格要求、克服困難，付出了辛勞和智慧，很圓滿地完成了這次互檢互查的任務(wù)，有力地促進(jìn)了百日行動(dòng)的深入推進(jìn)。
三是查處糾正工作全面推進(jìn)，發(fā)揮了震懾作用。我們絕大部分地方不等不靠，主動(dòng)地查糾，工作做得非常好，到現(xiàn)在為止，已經(jīng)立案查處了1.7萬(wàn)件，占違規(guī)違法總宗數(shù)的53%，到11月15日，其中有15個(gè)省查處立案平均達(dá)到73%，這15個(gè)省里面有8個(gè)已經(jīng)接近90%，這些查處都是靠各地重心下移、強(qiáng)化督導(dǎo)、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)取得的成果。像湖北分片督辦，領(lǐng)導(dǎo)辦案，有的是省里面直接辦，有的是省里面督促辦，有的又要求部門聯(lián)合來(lái)辦案。河北也實(shí)行省、市兩級(jí)的督察調(diào)度。吉林省一是上收一級(jí)，一是下放一級(jí)，各地的辦案力度很大。查處糾正工作還有一個(gè)特點(diǎn)就是各省基本上都已經(jīng)圈出了重點(diǎn)地區(qū)，現(xiàn)在已經(jīng)圈出來(lái)的有70多個(gè)，而且圈定了200多個(gè)重點(diǎn)的典型案件，各地還通過(guò)媒體的參與和支持在新聞宣傳方面追蹤報(bào)道百日行動(dòng)的情況，暴露一批典型案件，確實(shí)發(fā)揮了很好的震懾作用。
第二，從形式上來(lái)看，各個(gè)地方采取了各種必要的形式。動(dòng)用了多種宣傳教育的方式和工具，并且充分調(diào)動(dòng)新聞媒體的積極性，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界參與和監(jiān)督。絕大多數(shù)的地方百日行動(dòng)確實(shí)是轟轟烈烈、聲勢(shì)浩大，而且保持了很好的輿情態(tài)勢(shì)。從工作上來(lái)看，各地爭(zhēng)取地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，很多地方都反映百日行動(dòng)由一個(gè)部門的專項(xiàng)行動(dòng)上升為政府主導(dǎo)的全局性的行動(dòng)，而且各地注意依靠部門的協(xié)作和配合，這項(xiàng)百日行動(dòng)也由國(guó)土資源部門一個(gè)專項(xiàng)的執(zhí)法行動(dòng)上升為部門的聯(lián)合行動(dòng)。通過(guò)大家工作重心下移，加大查處的力度，百日行動(dòng)正朝著取得實(shí)效的方向推進(jìn)。
從方法上來(lái)看，我們非常注重突出重點(diǎn)，這次百日行動(dòng)就鎖定以租代征、擅自設(shè)區(qū)和擴(kuò)區(qū)、未批先占先用等重點(diǎn)，進(jìn)入第二階段以后又非常注重鎖定重點(diǎn)地區(qū)和典型案件。與此同時(shí)，我們又針對(duì)工作當(dāng)中存在的和遇到的問題，發(fā)現(xiàn)好的典型，加強(qiáng)調(diào)查研究?；z互查組的匯報(bào)和國(guó)家土地督察局的匯報(bào)我印象很深，遼寧省交給七個(gè)地市下一步要研究解決的在土地管理方面存在的七大問題。海南省也確定了四個(gè)專題，邊搞百日行動(dòng)邊進(jìn)行調(diào)查研究，浙江省剛才王松林同志發(fā)言根據(jù)自己的實(shí)際情況已經(jīng)開始出臺(tái)一些規(guī)范性的文件。所以我認(rèn)為百日行動(dòng)突出了重點(diǎn)，注重了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了一批好的典型，它提升了我們的工作水平，也加大了我們工作的深度。
所以總體來(lái)看，態(tài)勢(shì)良好，好于預(yù)期?？傮w來(lái)看，一、二階段的百日行動(dòng)取得了比較好的成效，所以我也想利用這個(gè)機(jī)會(huì)要感謝各地政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，感謝各相關(guān)部門的支持和配合，也要感謝廣大新聞媒體的參與和監(jiān)督，同時(shí)，還要感謝國(guó)土資源系統(tǒng)廣大的干部和職工。
