國土資源部于2007年11月19日下午3時在北京京都信苑飯店三層國際會議廳召開全國土地執(zhí)法百日行動督察整改第三階段動員電視電話會議。
國家土地督察廣州局局長
束偉星
尊敬的徐紹史部長、各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
土地執(zhí)法百日行動以來，國家土地督察廣州局全力投入，準確定位，認真履行監(jiān)督職責(zé)，積極協(xié)助和配合廣東、廣西、海南和深圳四省區(qū)市政府及其國土資源部門做好土地執(zhí)法百日行動的各項工作?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報如下：
一、精心組織，督察到位
（一）認真領(lǐng)會精神，精心部署安排。兩次視頻會議召開后，我局都迅速行動，集中組織學(xué)習(xí)徐部長在視頻會議上的講話，深刻領(lǐng)會開展百日行動的重大意義，明確工作目標(biāo)，將百日行動作為我局當(dāng)前工作的重中之重來抓。結(jié)合督察范圍內(nèi)各省區(qū)市實際，制定了《國家土地督察廣州局落實全國土地執(zhí)法百日行動督察工作方案》。同時成立了局督察小組，設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，加強了與各省區(qū)市政府及國土部門的聯(lián)系，在部百日行動領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有條不紊地開展轄區(qū)范圍內(nèi)的百日行動督察工作。
（二）全面開展跟蹤督察，推動百日行動穩(wěn)步進行。
我們采取自主督察與協(xié)同督查相結(jié)合的方式全面開展跟蹤督察。9月22日至30日，我局分三個組，對四省區(qū)市19個市、縣（區(qū)、市）開展土地執(zhí)法百日行動第一階段工作進行了專項督察；10月15日至20日派員參加由廣東省國土資源廳組織的督察組，對廣東省4市8縣（區(qū)、市）進行了督察；同時派員參加了由海南省國土環(huán)境資源廳組織的督察。10月24日至11月6日派員參加了由部組織的土地執(zhí)法百日行動交叉檢查。通過各種形式的督察有力地推動了百日行動的開展。
（三）加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，形成工作合力。百日行動方案中雖然對附表填報事項作了說明，但有些地方國土資源部門部分工作人員對一些概念的理解上還有不清楚的地方，對違法用地的查處方面還存在疑惑，為此10月9日我局在廣州組織召開了由廣東、廣西、海南和深圳四省區(qū)市土地執(zhí)法百日行動領(lǐng)導(dǎo)小組組長參加的座談會，對第一階段工作情況、存在的問題了討論；11月3日，我局在?？诮M織召開四省區(qū)市土地執(zhí)法百日行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任座談會，對四省區(qū)市土地違法形勢的情況，重點地區(qū)重大案件的發(fā)現(xiàn)和查處情況、百日行動第二階段工作開展情況和存在的問題展開討論。通過說明和討論，有助于地方國土部門統(tǒng)一認識，掌握百日行動進展情況，有針對性地開展督察工作。
（四）嚴格審核把關(guān)，提高上報數(shù)據(jù)質(zhì)量。我局結(jié)合第七次衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況、建設(shè)用地審批備案和開展土地督察所掌握的情況，對四省區(qū)市開展百日行動第一階段的報告和報表進行嚴格認真的審核，將審核發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給四省區(qū)市的國土部門，要求予以更正；對一些認識不統(tǒng)一的問題則經(jīng)過多次反復(fù)協(xié)調(diào)，要求有關(guān)地方國土資源部門按要求填報，使填報的數(shù)據(jù)資料盡量做到全面真實。
（五）以信訪督察促百日行動，借百日行動化解信訪矛盾。在百日行動的跟蹤督察中，我局對收到的120多件土地違法信訪舉報件，進行了梳理分類和綜合分析，并及時把所分析的結(jié)果用于推動百日行動的開展：一是把從信訪信息中梳理出來的各類土地違法案件作為對上報數(shù)據(jù)審核的依據(jù)之一；二是對信訪重點案件重點督辦，借百日行動解決一些久拖不決的信訪案件；三是篩選出了具有典型性和普遍性的信訪投訴案件，提供給作廣東、廣西和海南省作為圈定重點地區(qū)和典型案件時參考，要求他們認真進行調(diào)查處理；四是對一些信訪矛盾突出的地方政府領(lǐng)導(dǎo)進行約談，督促其切實解決群眾關(guān)心的問題，維護地方的社會穩(wěn)定。
（六）抓百日行動，促土地督察工作。把百日行動與日常土地督察結(jié)合起來，以百日行動促進土地督察工作的開展。一是將百日行動與閑置土地清理工作結(jié)合起來，在加大查處土地違法案件的同時，通過盤活一批閑置土地，為經(jīng)濟發(fā)展解決用地；二是將百日行動與耕地保護責(zé)任制的落實結(jié)合起來，通過百日行動，查處一批違法違規(guī)征占優(yōu)質(zhì)耕地的行為，遏制占用、破壞耕地勢頭的蔓延，促進耕地保護責(zé)任的落實。
二、協(xié)同作戰(zhàn)，初顯成效
通過與四省區(qū)市政府及國土資源部門的協(xié)作配合，百日行動已經(jīng)取得成效，實現(xiàn)了自查清理和查處糾正階段的目標(biāo)。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）進一步摸清了土地違法的底數(shù)。四省區(qū)市共清查出涉及"以租代征"行為1886宗，面積3.53萬畝（其中耕地10897畝）；"違反規(guī)劃擴大工業(yè)用地規(guī)模圈占土地"131宗（另外廣西擅自設(shè)立2個工業(yè)集中區(qū)），面積5.59萬畝；"未批先用"2194宗，面積19.92萬畝，其中批次用地未批先用1073宗，面積4.67萬畝，單獨選址項目應(yīng)報國務(wù)院未批先用的有118宗，面積11.96萬畝，應(yīng)報省級政府審批的未批先用的有1003宗，面積3.29萬畝。
（二）圈出了重點地區(qū)，查處了一批典型案件。今年7月以來廣東省對違法用地共立案1211宗，已查結(jié)722宗，查結(jié)率60%，給與黨紀政紀處分47人，移送司法機關(guān)處理82人，并及時查處了開平市政府違法批地等案件；廣西公開查處了南寧市武鳴縣新奧美陶業(yè)有限公司以租代征非法占用基本農(nóng)田案等案件；海南公開處理了亞龍灣國際足球基地違法占地530畝案件等案件；深圳也公開查處了廣聚泰塑料實業(yè)有限公司違法占地等案件。各地結(jié)合衛(wèi)片檢查和百日行動數(shù)據(jù)分析，圈出了一批土地違法較為嚴重的重點地區(qū)。通過對違法用地案件的查處，有效地遏制了違法違規(guī)用地上升的勢頭。
（三）宣傳了法律法規(guī)，產(chǎn)生了良好的社會效果。百日行動受到了新聞媒體和廣東群眾的高度關(guān)注。在近期的信訪案件中，許多群眾舉報以租代征或違法征地，要求納入百日行動查處的，這說明通過百日行動聲勢浩大的宣傳，廣大群眾不但法律意識明顯增強，也是非常擁護的。地方政府通過百日行動也受到很大教育，依法行政、嚴格管理土地、保護耕地的認識有了明顯提高，土地管理工作進一步得到重視。
（四）分析了土地違法產(chǎn)生原因，為土地管理制度改革提供了依據(jù)。百日行動也是對當(dāng)前土地管理現(xiàn)狀進行的一次調(diào)研，通過百日行動，我們發(fā)現(xiàn)了土地審批、土地管理方面存在的問題，如國家、省級重點項目未批先用的比例很高，山區(qū)個體小水電站蓄水區(qū)以租代征、農(nóng)村村民未經(jīng)批準占地建房等問題較突出，有些地方還存在土地管理體制不順、土地執(zhí)法不到位、土地管理責(zé)任不明確等問題，這為進一步研究土地管理制度改革奠定了基礎(chǔ)。
三、再接再厲，務(wù)求全勝
土地執(zhí)法百日行動即將進入督察整改和完善制度的攻堅階段，我局將按照部的統(tǒng)一部署，重點做好以下幾項工作：
第一，認真督辦案件處理。對已曝光的典型案件跟蹤督察，督促地方政府及其國土部門查處到位，維護土地管理法律的權(quán)威，把土地違法的勢頭壓下去。第二、督促地方進行整改。督促土地違法重點地區(qū)的政府及其國土部門，分析原因，吸取教訓(xùn)，認真整改，建立起規(guī)范管理的長效機制。第三、配合做好重大問題的調(diào)研。對本地區(qū)百日行動中發(fā)現(xiàn)的重大問題進行深入調(diào)研，提出建設(shè)性建議，為下階段完善土地審批與土地管理制度提供參考材料。
在此百日行動的關(guān)鍵時刻，我局全體人員將深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會徐部長的講話，更加振奮精神，再接再厲，以百倍的熱情和堅定的決心，與四省區(qū)市政府及其國土部門共同努力，確保百日行動目標(biāo)順利實現(xiàn)。
