國(guó)土資源部于2007年11月19日下午3時(shí)在北京京都信苑飯店三層國(guó)際會(huì)議廳召開(kāi)全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)督察整改第三階段動(dòng)員電視電話會(huì)議。
浙江省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)
王松林
尊敬的徐紹史部長(zhǎng)、各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
現(xiàn)將我省土地執(zhí)法百日行動(dòng)第二階段查處糾正工作情況和第三階段督察整改工作打算向大家作簡(jiǎn)要匯報(bào)。
按照國(guó)土資源部的部署，經(jīng)過(guò)全省各級(jí)黨委、政府和國(guó)土資源等部門的共同努力，我省土地執(zhí)法百日行動(dòng)第二階段從領(lǐng)導(dǎo)、宣傳、督查、查處、整改五個(gè)方面進(jìn)一步加大了工作力度，取得了初步成效，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一、加大領(lǐng)導(dǎo)力度。土地執(zhí)法百日行動(dòng)第二階段查處糾正工作能不能取得實(shí)效，能不能真正嚴(yán)肅查處一批案件，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。只有領(lǐng)導(dǎo)真正重視，案件查處工作才能真正落實(shí)。為此，我省不斷加大領(lǐng)導(dǎo)力度。省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)陳敏爾在參加黨的十七大回到杭州以后，10月25日，就立即聽(tīng)取了省國(guó)土資源廳關(guān)于土地執(zhí)法百日行動(dòng)第一階段工作情況和第二階段工作打算的匯報(bào)。在聽(tīng)取匯報(bào)后，陳敏爾常務(wù)副省長(zhǎng)對(duì)全省百日行動(dòng)第一階段工作作了充分肯定，對(duì)第二階段工作提出了明確的四條要求：一要思想重視，工作認(rèn)真，謀求實(shí)效。思想重視，就是要認(rèn)識(shí)到國(guó)土資源部部署百日行動(dòng)，是加強(qiáng)土地管理工作的一次很好的契機(jī)，把歷史上積累的一批土地違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行一次清理并依法處理，今后就可以輕裝上陣。同時(shí)，也是貫徹黨的十七大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)，各級(jí)政府及國(guó)土資源部門要按照“保護(hù)保障、節(jié)約集約、維權(quán)維穩(wěn)”的要求，自覺(jué)抓好百日行動(dòng)各項(xiàng)工作。工作認(rèn)真，就是百日行動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都要認(rèn)真抓到位。謀求實(shí)效，就是要真抓實(shí)干，務(wù)求成效，決不能轟轟烈烈搞清理，認(rèn)認(rèn)真真走過(guò)場(chǎng)。二要立足自查，強(qiáng)化督查抽查。通過(guò)督查抽查發(fā)現(xiàn)與自查清理情況出入較大的地方，省里要采取措施，進(jìn)行補(bǔ)課。三要注重查處整改環(huán)節(jié)，注意把握政策。對(duì)土地違法案件要實(shí)事求是、分門別類地提出處理意見(jiàn)，做到合法合理合情。四要重視宣傳教育。查處違法案件是一方面，受到教育的是全社會(huì)。除了正面宣傳教育以外，還要選擇一批典型案件公開(kāi)處理、公開(kāi)曝光。10月31日，省委常委、杭州市委書記王國(guó)平同志帶領(lǐng)全市各縣（市、區(qū)）黨委書記和市有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人到杭州市國(guó)土資源局聽(tīng)取土地執(zhí)法百日行動(dòng)工作情況匯報(bào)后，要求全市各縣（市、區(qū)）黨委書記把百日行動(dòng)作為“一把手”工程來(lái)抓，對(duì)百日行動(dòng)負(fù)總責(zé)，親自過(guò)問(wèn)、親自研究、親自協(xié)調(diào)、親自解難，確保百日行動(dòng)不走過(guò)場(chǎng)，切實(shí)抓出成效。寧波市召開(kāi)市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議，專門聽(tīng)取市國(guó)土資源局土地執(zhí)法百日行動(dòng)工作情況匯報(bào)，對(duì)百日行動(dòng)第二階段的工作提出了明確的要求。溫嶺市市委書記陳偉義親自擔(dān)任土地執(zhí)法百日行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)百日行動(dòng)查處糾正工作。由于全省各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，我省土地執(zhí)法百日行動(dòng)已由部門行動(dòng)上升為各級(jí)黨委、政府的自覺(jué)行動(dòng)。
二、加大宣傳力度。在百日行動(dòng)第二階段，我省各地除繼續(xù)利用報(bào)刊、電視、廣播等新聞媒體宣傳報(bào)道外，重點(diǎn)抓了案件的公開(kāi)查處、公開(kāi)曝光工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到11月15日止，全省各級(jí)國(guó)土資源部門已公開(kāi)查處、公開(kāi)曝光典型土地違法案件107件。省國(guó)土資源廳在浙江日?qǐng)?bào)上公開(kāi)曝光了6起典型案件。繼續(xù)保持了輿論高壓態(tài)勢(shì)，不僅對(duì)全社會(huì)進(jìn)行了一次土地管理法律法規(guī)的形象教育，而且對(duì)土地違法案件查處糾正工作也起到了很好的促進(jìn)推動(dòng)作用。
三、加大督查力度。百日行動(dòng)進(jìn)入第二階段以后，10月18日至10月28日，省監(jiān)察廳、省國(guó)土資源廳聯(lián)合組成了6個(gè)督查組，由兩廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分赴全省11個(gè)市和有關(guān)縣（市、區(qū)）及重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)百日行動(dòng)開(kāi)展了督查，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要求當(dāng)?shù)卣蛧?guó)土資源管理部門采取有效措施，抓緊糾正。對(duì)在百日行動(dòng)第一階段自查清理中發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)問(wèn)題較多的5個(gè)重點(diǎn)縣（市），省國(guó)土資源廳及時(shí)下發(fā)了《責(zé)令整改通知書》，要求這5個(gè)縣（市）國(guó)土資源部門加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅依法處理，并認(rèn)真剖析原因，探索建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，堅(jiān)決遏制土地違法違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生和蔓延。各市根據(jù)省國(guó)土資源廳的部署，也都抓住重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)案件，對(duì)各縣（市、區(qū)）查處糾正工作進(jìn)行了督查。國(guó)土資源部組織的互檢互查組，國(guó)家土地督察上海局對(duì)我省的查處糾正工作起到了很大的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。
四、加大查處力度。為使查處糾正工作有法可依，依法辦事，處理的違法案件經(jīng)得起歷史和法律的檢驗(yàn)，省國(guó)土資源廳在百日行動(dòng)自查清理第一階段基本結(jié)束以后，就組織政策法規(guī)、執(zhí)法監(jiān)察部門的力量，對(duì)清查出來(lái)的違法案件進(jìn)行梳理，依據(jù)國(guó)家土地管理法律法規(guī)和政策，對(duì)三類土地違法案件，按照違法的時(shí)段、違法的程度、違法的性質(zhì)、違法的責(zé)任主體，分門別類地提出了處理意見(jiàn)，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意后實(shí)施，從而加快了土地違法案件的處理進(jìn)度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到11月15日止，全省自查清理發(fā)現(xiàn)的1014件土地違法案件，已立案的818件，占81%；已查處結(jié)案的646件，占違法案件總數(shù)的64%。其中，杭州市92件案件中已查結(jié)82件，占89%；寧波市281件案件中已查結(jié)197件，占70%。在查處糾正工作中，全省共沒(méi)收違法建（構(gòu)）筑物198萬(wàn)平方米，拆除違法建（構(gòu)）筑物87萬(wàn)平方米，罰沒(méi)款1.03億元，對(duì)違法責(zé)任人提出黨紀(jì)、政紀(jì)處分建議的106人，已給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分40人，移送司法機(jī)關(guān)處理的36人，已給予刑事處分7人。
五、加大整改力度。百日行動(dòng)的根本目的是規(guī)范長(zhǎng)遠(yuǎn)管理，為此，省廳要求各地對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地違法問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)教訓(xùn)，舉一反三，制定完善政策措施，立足于建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。鑒于我省近幾年來(lái)未批先用違法用地大面積的是國(guó)家和省重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，日前，省政府已制定出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地管理的通知》（浙政發(fā)〔2007〕53號(hào)），對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)審批、用地審批、資金管理、開(kāi)工建設(shè)等方面作出了明確的規(guī)定，規(guī)范重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地管理。我省慈溪、余姚等市政府對(duì)違法用地項(xiàng)目采取停電、停水、停發(fā)工商執(zhí)照等多種措施，進(jìn)行綜合防控。
下一步，我省將按照徐部長(zhǎng)在這次會(huì)議上的重要講話精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟?。▍^(qū)、市）的經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)抓好百日行動(dòng)第三階段督察整改的各項(xiàng)工作。
要把百日行動(dòng)清理出來(lái)的違法違規(guī)案件抓緊查處到位。特別是要盯住重點(diǎn)地區(qū)、典型案件不放，強(qiáng)化督察，依法處理到位。目前，我省已確定了7個(gè)縣（市）為土地違法違規(guī)重點(diǎn)地區(qū)，省國(guó)土資源廳將對(duì)這些地區(qū)派出督察組，督促當(dāng)?shù)卣蛧?guó)土資源部門抓好案件查處、抓好綜合整治。對(duì)典型案件，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，責(zé)任到人，抓緊查處到位，不斷擴(kuò)大戰(zhàn)果。
要針對(duì)存在的問(wèn)題，深入調(diào)查研究，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。一是健全完善以分片巡查、衛(wèi)星遙感、信訪舉報(bào)為重點(diǎn)的土地違法行為發(fā)現(xiàn)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。二是完善部門聯(lián)合辦案制度，繼續(xù)加強(qiáng)與紀(jì)檢、公安、檢察、法院等部門的溝通與配合，嚴(yán)肅查辦土地違法案件的責(zé)任人員。土地違法者最怕處理責(zé)任人，這是使土地執(zhí)法監(jiān)察真正硬起來(lái)的重要舉措。三是加強(qiáng)土地管理法律法規(guī)宣傳教育工作。鑒于去年以來(lái)我省市、縣政府換屆，多數(shù)分管國(guó)土資源工作的領(lǐng)導(dǎo)易人，省委組織部與省國(guó)土資源廳近期將舉辦新任市、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)班，進(jìn)行土地管理法律法規(guī)教育。四是對(duì)帶有普遍性的問(wèn)題，深入認(rèn)真調(diào)研，分析原因，制訂防范措施。五是深化土地審批制度改革，既要堅(jiān)持依法行政，又要不斷提高辦事效率，防止因土地審批周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多而發(fā)生違法行為。
要認(rèn)真搞好百日行動(dòng)工作總結(jié)，特別要總結(jié)帶有規(guī)律性的經(jīng)驗(yàn)做法，以指導(dǎo)搞好全省今后土地管理的各項(xiàng)工作。
