國土資源部2007年11月19日下午3時(shí)在北京京都信苑飯店三層國際會議廳召開全國土地執(zhí)法百日行動督察整改第三階段動員電視電話會議。
吉林省國土資源廳廳長
趙勝堂
尊敬的徐紹史部長、各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
全國土地執(zhí)法百日行動開展以來，我省堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家部署，特別是徐紹史部長兩次電視電話會議講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)、迅速部署、精心組織、扎實(shí)推進(jìn)，百日行動前兩階段工作取得了較好成效。在此期間，國家土地督察沈陽局和部里組織的省際互檢組來我省督察指導(dǎo)，對我省百日行動開展起到了很大的推動作用。下面，按照會議安排，將有關(guān)情況作以下簡要匯報(bào)。
一、查處糾正階段工作進(jìn)展情況
在國土資源部和國家土地督察沈陽局的正確領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)下，按照全國土地執(zhí)法百日行動工作方案和徐部長講話要求，我省查處糾正階段工作穩(wěn)步推進(jìn)，目前已取得初步成效。
（一）迅速部署，進(jìn)一步發(fā)動基層，全面轉(zhuǎn)入第二階段工作。徐部長在第二階段動員會議上指出：“百日行動重心在基層，要堅(jiān)持深入實(shí)際，進(jìn)一步發(fā)動基層?！?按照徐部長講話要求，我省在組織各地收聽、收看國家第二階段動員會議后，隨即召開省里的電視電話動會議，對迅速轉(zhuǎn)入第二階段工作做出了全面部署。為進(jìn)一步做好發(fā)動基層的工作，各地迅速將國家和省里的要求傳達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織，并對查處糾正階段工作進(jìn)行了具體部署。同時(shí)，針對本階段工作特點(diǎn)，各地對工作班子進(jìn)行了調(diào)整、充實(shí)和加強(qiáng)，嚴(yán)格落實(shí)各環(huán)節(jié)的工作責(zé)任，為順利轉(zhuǎn)入查處糾正階段奠定了良好基礎(chǔ)。
（二）依法查處，認(rèn)真糾正，確保違法違規(guī)用地處理到位。為落實(shí)徐部長在第二階段動員會議上提出的“既要處理事，又要處理人”的要求，我省采取切實(shí)措施，加大查處力度。對重大典型案件，實(shí)行案件下查一級、處理上收一級的方式，情節(jié)特別嚴(yán)重的，由省廳掛牌督辦或直接處理。按照國家要求和國土資源部土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查成果，公開處理和曝光了一批土地違法違規(guī)典型案件。按照國土資源部的要求，根據(jù)百日行動深入進(jìn)展情況，我省將進(jìn)一步公開處理和曝光一批土地違法典型案件，并確定了查處和曝光的重點(diǎn)區(qū)域、具體案件和時(shí)間安排。目前，省廳直接立案查處了7起違法違規(guī)用地案件，對其中3起案件涉及的責(zé)任人，向有關(guān)部門建議給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；全省自查清理的467宗違法違規(guī)案件全部進(jìn)入立案調(diào)查程序，已結(jié)案374件，結(jié)案率為80%，查處糾正階段的工作取得了順利進(jìn)展。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)，部門聯(lián)動，促進(jìn)查處糾正工作快速有序進(jìn)展。多年來，我省土地執(zhí)法工作一直得到了省監(jiān)察廳等部門的支持與配合。這次土地執(zhí)法百日行動一開始，我廳就與省監(jiān)察廳共同研究、部署和開展工作。土地執(zhí)法百日行動第一次視頻會議結(jié)束的第二天，我廳與監(jiān)察廳聯(lián)合召開各市（州）國土資源局、監(jiān)察局負(fù)責(zé)人會議，對全省開展百日行動工作共同進(jìn)行了部署。按照徐部長在第二階段動員會議上提出的"重心下移，靠前指揮"的要求，進(jìn)入第二階段后，我廳與監(jiān)察廳聯(lián)合下發(fā)了土地執(zhí)法百日行動檢查工作方案，并與監(jiān)察廳等5部門聯(lián)合組成三個(gè)督查組分赴各地，對市、縣、鄉(xiāng)三級的百日行動開展督查，及時(shí)提出意見和建議；對典型土地違法違規(guī)案件，監(jiān)察廳配合我廳直接進(jìn)行查處和糾正，對全省百日行動的順利進(jìn)展起到了積極的促進(jìn)作用。在此，對監(jiān)察等部門的大力支持與配合表示衷心感謝！
（四）加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響，保持輿論高壓態(tài)勢。一是繼續(xù)進(jìn)行大規(guī)模的宣傳報(bào)道，利用各種新聞媒體播（刊）發(fā)百日行動進(jìn)展情況，組織宣傳隊(duì)伍下到街道、鄉(xiāng)村進(jìn)行宣傳。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省各地查處糾正階段在新聞媒體上發(fā)表文章、報(bào)道、評論近1000篇，深入基層宣傳100多次。二是協(xié)調(diào)有關(guān)新聞媒體，組成采訪報(bào)導(dǎo)團(tuán)，深入各地對百日行動進(jìn)行專題報(bào)導(dǎo)，從正反兩個(gè)方面進(jìn)行宣傳，褒揚(yáng)先進(jìn)，鞭策落后。按照國家土地督察沈陽局的要求，突出對百日行動成效和正面典型的宣傳，對重大典型案件進(jìn)行公開曝光。10月25日，我廳召開新聞發(fā)布會，向中央駐吉新聞單位和省內(nèi)主流媒體通報(bào)了我省百日行動進(jìn)展情況，公布了各類違法違規(guī)用地的清理結(jié)果。三是繼續(xù)編發(fā)全省土地執(zhí)法百日行動工作快訊，迅速反映全省的工作進(jìn)展，通報(bào)情況。截至目前，我省已編發(fā)工作快訊20期。
二、下一步工作打算
按照《全國土地執(zhí)法百日行動方案》的要求，督察整改階段，我省將針對各地在管理方面存在的問題，查找原因，分析規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善工作制度，規(guī)范工作程序，明確執(zhí)法責(zé)任，建立長效機(jī)制，促進(jìn)依法行政和依規(guī)辦事，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好用地環(huán)境。
（一）進(jìn)一步完善和落實(shí)好耕地保護(hù)責(zé)任制。按照國發(fā)〔2006〕31號文件要求，嚴(yán)格落實(shí)土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，確保全省耕地總量動態(tài)平衡。全面落實(shí)土地用途管制制度，認(rèn)真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，切實(shí)保障建設(shè)項(xiàng)目依法依規(guī)用地。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃和定額指標(biāo)，控制項(xiàng)目用地規(guī)模，最大限度地減少對耕地和基本農(nóng)田的占用。堅(jiān)決打擊亂占濫用和破壞耕地的行為。嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，積極推進(jìn)土地開發(fā)整理，確保被占用耕地得到有效補(bǔ)充，為堅(jiān)守18億畝耕地紅線做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
（二）進(jìn)一步完善和落實(shí)好建設(shè)用地管理制度。認(rèn)真做好區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地需求的調(diào)查研究，準(zhǔn)確掌握情況，提前介入，主動服務(wù)，保證各類項(xiàng)目用地得到及時(shí)審批。嚴(yán)格建設(shè)用地審批程序，落實(shí)好會審制度，建立公開透明的辦事程序和集體決策制度。進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管，切實(shí)保證建設(shè)項(xiàng)目依法用地、合理用地。
（三）進(jìn)一步完善和落實(shí)好土地執(zhí)法問責(zé)制。進(jìn)一步完善政府國土資源管理目標(biāo)責(zé)任制，將土地執(zhí)法工作納入重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核，作為評定國土資源工作的重要依據(jù)。對土地違法違規(guī)問題嚴(yán)重的地區(qū)，會同監(jiān)察部門實(shí)行問責(zé)，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并提請省政府停止該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，切實(shí)將土地執(zhí)法問責(zé)制落到實(shí)處。
（四）進(jìn)一步完善和落實(shí)好強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察效力的各項(xiàng)制度。嚴(yán)格落實(shí)土地執(zhí)法動態(tài)巡查制度，進(jìn)一步完善預(yù)防機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)用地，降低執(zhí)法成本和管理相對人的損失，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。繼續(xù)落實(shí)好違法案件報(bào)告?zhèn)浒?、錯(cuò)案追究、掛牌督辦等制度。特別是進(jìn)一步完善與監(jiān)察、司法等部門聯(lián)合辦案的協(xié)作機(jī)制，做到查處、執(zhí)行、追究、移送四到位，切實(shí)提高執(zhí)法監(jiān)察效力。以上是我省土地執(zhí)法百日行動有關(guān)情況的簡要匯報(bào)。在下一步工作中，我省一定認(rèn)真落實(shí)十七大會議精神，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，站在維護(hù)國家發(fā)展大局的高度，按照國土資源部的部署和安排，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，堅(jiān)定信心，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)百日行動各項(xiàng)工作，確保按照國家規(guī)定完成任務(wù)。
