2007年11月15日15時，全國冬春農(nóng)田水利基本建設電視電話會議召開。圖為中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉出席會議并作重要講話。（中國政府網(wǎng) 陳競超 攝）
[國務院副總理 回良玉]：
在全國上下深入學習貫徹黨的十七大精神、全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要時刻，在部分地區(qū)旱情加重、全國冬春農(nóng)田水利基本建設和重大動物疫情防控、森林草原防火全面展開的重要時期，在今年糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收已成定局、正在謀劃明年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要時機，國務院決定召開這次全國冬春農(nóng)田水利基本建設電視電話會議，既非常必要，也十分重要。這次會議的主要任務是，以黨的十七大精神為指導，以著力增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進社會主義新農(nóng)村建設為目標，總結交流近年來開展農(nóng)田水利基本建設和推進農(nóng)村水利改革的經(jīng)驗，分析研究農(nóng)田水利基本建設面臨的新形勢、新問題，進一步明確當前和今后一個時期農(nóng)田水利基本建設的主要任務和工作重點，動員和部署今冬明春的農(nóng)田水利基本建設及“三農(nóng)”工作。剛才，山西、江蘇、安徽、四川4個省的負責同志介紹了農(nóng)田水利基本建設的做法和下一步的工作安排，講得都很好，聽后很有啟示和收獲，很受教育和鼓舞。他們的做法和經(jīng)驗，值得各地學習和借鑒。下面，我講幾點意見。
一、正確分析形勢，切實增強做好農(nóng)田水利基本建設工作的緊迫感和責任感
今年以來，各地區(qū)各部門認真貫徹中央農(nóng)村工作會議和中央1號文件精神，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進新農(nóng)村建設，在自然災害加重、供求波動加劇、競爭壓力加大、要求明顯增高的情況下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村繼續(xù)承接近幾年的良好發(fā)展勢頭，呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展局面。糧食繼續(xù)增產(chǎn)，實現(xiàn)了連續(xù)4年豐收。棉花、糖料創(chuàng)歷史新高，水果、禽肉、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增加。農(nóng)民收入增長加快，實現(xiàn)了連續(xù)4年增幅超過6％。同時，農(nóng)村改革力度加大，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展步伐加快，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到改善。今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的好形勢，是多項利好因素耦合作用的結果，是各種推動力量同向合力的結果。其中一個重要方面，就是我們堅持不懈地加強防災減災能力建設，積極應對各類災害，有效地減少了災害損失。
今年我國氣候異常，極端天氣頻繁，多種災害頻發(fā)并發(fā)。特別是降水時空分布不均，許多地區(qū)持續(xù)高溫少雨，呈現(xiàn)先旱后澇、南澇北旱、旱澇并發(fā)。淮河發(fā)生新中國成立以來僅次于1954年的流域性大洪水，部分地區(qū)發(fā)生了嚴重的山洪、泥石流、滑坡災害。西南、西北部分地區(qū)春旱嚴重，東北和江南一些地方夏伏旱持續(xù)時間長、范圍廣。旱災主要發(fā)生在糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)作物生長關鍵期，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響很大。同時，部分地區(qū)發(fā)生了豬藍耳病等重大動物疫情，一些地方發(fā)生了嚴重的農(nóng)作物病蟲害，東北等地發(fā)生了嚴重的森林火災，云南發(fā)生了6.4級地震。在黨中央、國務院的正確領導下，各地區(qū)、各部門動員和組織廣大軍民，奮力抗災救災，最大限度地減輕了災害損失。應該說，大災之年能夠取得農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的好成績，確實來之不易。如果沒有各方面在防災減災中付出的極大艱辛，作出的巨大努力；如果沒有各地堅持不懈地加強水利建設，建成了一大批重點水利工程和農(nóng)田水利基礎設施，就沒有今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的好形勢。去冬今春以來，各地按照農(nóng)田水利基本建設的要求和部署，大力開展農(nóng)田水利建設，全國農(nóng)田水利基本建設投入比上年增長12.8%，修復水毀工程26萬處，擴大灌溉面積1370萬畝，新建了一批水源工程。這些都在今年的防汛抗旱中發(fā)揮了重要作用，效益十分顯著。
同時，我們應當清醒地看到，目前我國農(nóng)田水利基礎設施仍很脆弱，農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力比較低。特別是在全球氣候變暖的背景下，極端天氣氣候事件有增多傾向，災害損失呈加重趨勢。加強農(nóng)田水利基本建設，提高防災減災和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，任務非常繁重，要求極為緊迫。一是今冬明春部分地區(qū)旱澇災害突出。受前期降水持續(xù)偏少的影響，目前全國大部分主要江河水量較常年偏少，其中長江中下游偏少2～4成，黃河中下游、淮河上中游偏少4～5成，松花江及遼河均偏少近8成。全國13個省的大型水庫蓄水量也比多年同期偏少，特別是北方大部分地區(qū)工程蓄水持續(xù)不足。據(jù)中國氣象局預測，今年冬季我國氣溫冷暖變化幅度較大，有可能出現(xiàn)階段性強降溫過程和區(qū)域性低溫；明年春季全國大部地區(qū)氣溫總趨勢較常年偏高；今冬明春我國中西部大部分地區(qū)降水偏多，東部大部分地區(qū)降水偏少，可能出現(xiàn)春旱，特別是北方地區(qū)發(fā)生少雨干旱和高森林草原火險可能性大。在這樣的氣候條件下，今冬明春降水偏多、氣溫偏低的地區(qū)農(nóng)田排水防漬和防御低溫危害的任務很重，降水偏少、氣溫偏高的地區(qū)抗旱和防御森林草原火險的任務很重，全國抗災防災形勢比較嚴峻。二是農(nóng)田水利設施脆弱問題突出。目前，全國有一半多（54%）的耕地缺少基本灌排條件，基本上是靠天吃飯；很多灌區(qū)工程老化失修現(xiàn)象嚴重，灌不進、排不出的問題突出。農(nóng)田水利設施落后，是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要因素。三是病險水庫安全和群眾飲水安全問題突出。全國8萬多座水庫中有3.7萬座是病險庫，汛期隨時都有可能發(fā)生嚴重事故，是懸在我們頭上的一把利劍，嚴重威脅著人民群眾的生命財產(chǎn)安全。農(nóng)村有近3億人飲水不安全，特別是高氟水、高砷水、苦咸水等，嚴重威脅著廣大農(nóng)民的身心健康。解決好這兩件大事，是廣大群眾的殷切期盼，也是一項極為緊迫的任務。四是生態(tài)環(huán)境惡化問題突出。我國水土流失、生態(tài)惡化的趨勢還沒有得到根本遏制，草地退化、沙化、堿化面積仍在擴大，部分地區(qū)水資源開發(fā)利用超過水資源和水環(huán)境承載能力，出現(xiàn)了河道斷流、湖泊干涸、濕地萎縮、綠洲消失、地下水位急劇下降、藍藻暴發(fā)等現(xiàn)象，嚴重制約著經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
明年是貫徹落實十七大精神的第一年，是我國首次舉辦奧運會之年，也是我國農(nóng)村改革30年，加強農(nóng)田水利基本建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，具有特殊重要的意義。這直接關系農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，是搞好宏觀調(diào)控、促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎；直接關系人民群眾的生命財產(chǎn)安全和身體健康，是堅持以人為本、解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實民生問題的重要體現(xiàn)；直接關系可持續(xù)發(fā)展，是促進人與自然的和諧、建設生態(tài)文明的重要支撐。我們要從戰(zhàn)略和全局高度，充分認識做好農(nóng)田水利基本建設工作的極端重要性，進一步增強責任感和緊迫感，切實把農(nóng)田水利基本建設作為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的大事要事來部署，作為加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設的重要方面來推進，作為解決民生問題的重要舉措來實施，切實把廣大農(nóng)民和社會各界參與農(nóng)田水利基本建設的積極性保護好、引導好、發(fā)揮好，在全國掀起冬春農(nóng)田水利基本建設的熱潮。
二、采取有效措施，大力加強今冬明春農(nóng)田水利基本建設
當前和今后一個時期，是我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加快推進的發(fā)展階段，是全面建設小康社會、現(xiàn)代化建設加快推進的歷史時期，對水利工作和農(nóng)田水利建設提出了新的更高的要求。 農(nóng)田水利在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的基礎作用更加凸顯，在防災減災中的支撐作用更為突出。我們要深入貫徹黨的十七大精神，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進社會主義新農(nóng)村建設的總體部署，以提高農(nóng)業(yè)抗災減災能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標，以提高水土資源利用效率和效益為核心，立足當前、著眼長遠，全面規(guī)劃、分步實施，深化改革、創(chuàng)新機制，堅持不懈地搞好農(nóng)田水利基本建設，努力保障糧食安全、防洪安全、飲水安全和生態(tài)安全。當前要突出抓好六個方面的工作：
第一，突出抓好抗旱工作。各地特別是降雨偏少、蓄水不足的地區(qū)，要密切關注旱情發(fā)展，強化抗旱措施，加大抗旱力度。加強水資源統(tǒng)一調(diào)度和管理，統(tǒng)籌各方用水需求，合理利用好現(xiàn)有水資源。千方百計增辟抗旱水源，抓緊抗旱水源工程建設，搞好現(xiàn)有水源工程的防滲加固、清淤擴容。強化抗旱非工程措施，制定和完善計劃用水、節(jié)約用水方案和抗旱應急預案，確保群眾生產(chǎn)生活用水需要。
第二，突出抓好水毀工程修復。今年水毀工程較多，修復任務較重。要將影響防洪安全、飲水安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全的水毀工程修復，作為今冬明春農(nóng)田水利建設的重點任務，優(yōu)先安排資金，抓緊時間施工，保證工程進度和質(zhì)量。對各類防洪設施，必須在明年汛前全面修復，確保安全度汛；對直接影響群眾生活的飲水工程，要抓緊修復，確保群眾飲水需要；對直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的塘壩、溝渠，要在今年冬季修復，確保明年抗旱春灌用水。
第三，突出抓好農(nóng)村飲水安全工程建設。農(nóng)村飲水安全是今后一個時期農(nóng)村水利工作的重點，也是今冬明春農(nóng)田水利建設的重點。要按照《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》的要求，切實加快農(nóng)村飲水安全工程建設進度。要認真搞好飲水安全示范縣建設，發(fā)揮輻射和帶動作用。要加強對飲水安全工程建設的技術指導和質(zhì)量監(jiān)管，推行建設項目公示制，健全受益農(nóng)戶全過程參與機制，建立水價機制，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。
第四，突出抓好病險水庫的除險加固。中央提出用三年時間基本解決大中型和重點小型病險水庫的要求，各地區(qū)、各有關部門要密切配合，抓緊編制病險水庫專項整治規(guī)劃，落實好建設資金，確保如期完成。要切實提高前期工作質(zhì)量，全面落實病險水庫除險加固責任制，加強資金使用、工程質(zhì)量與安全監(jiān)督，真正把好事辦實、把實事辦好。今冬明春要重點選擇嚴重影響防洪安全的部分小水庫、小河流進行應急治理，切實避免或減少群死群傷事件的發(fā)生。
第五，突出抓好灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。積極推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、中部四省大型排澇泵站更新改造工程，盡快完成今年國家安排的234個大型灌區(qū)和28個中型灌區(qū)骨干工程節(jié)水改造項目、100個節(jié)水灌溉示范項目，推動面上小型農(nóng)田水利建設有一個大的發(fā)展。要加快灌區(qū)水資源管理體制改革，推廣灌溉用水定額管理制度，建立健全農(nóng)民和用水戶協(xié)會參與式管理機制，提高灌區(qū)管理水平。
第六，突出抓好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設。要進一步加強水土保持工作，繼續(xù)抓好長江上游、黃河中游、東北黑土區(qū)和石漠化地區(qū)水土流失重點防治。加快小流域綜合治理，突出抓好坡耕地和侵蝕溝綜合整治。大力推進牧區(qū)水利建設，抓好牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地建設試點。繼續(xù)搞好退耕還林、退牧還草、天然林保護等重點生態(tài)工程。加大農(nóng)村水環(huán)境整治力度，努力營造優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境。
搞好農(nóng)田水利基本建設，意義重大，任務艱巨。各地區(qū)、各有關部門要切實加強領導，采取有效措施，狠抓工作落實，確保完成今冬明春農(nóng)田水利基本建設的各項任務。
一是明確領導責任，加大農(nóng)田水利基本建設工作力度。各地區(qū)要把農(nóng)田水利建設作為當前的一項重要工作，切實抓緊抓好。各有關部門要各司其職，密切配合，通力協(xié)作。要認真落實行政首長負責制，制定和完善績效考核獎懲辦法，通過以獎代補、評比表彰等方式，調(diào)動基層政府和部門組織開展農(nóng)田水利基本建設的積極性。
二是調(diào)動各方面積極性，多渠道增加農(nóng)田水利基本建設投入。中央財政要大幅度增加小型農(nóng)田水利建設補助專項資金和大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造資金規(guī)模。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治等專項資金要提高用于農(nóng)田水利基本建設的比例。地方各級政府也應切實承擔起農(nóng)田水利建設的責任，把農(nóng)田水利建設納入基本建設投資計劃和財政預算。農(nóng)村金融機構要增加農(nóng)田水利信貸投放，延長貸款期限。完善政策措施，鼓勵和引導民間資金、社會資金以多種方式投入農(nóng)田水利建設。
三是完善管理機制，確保農(nóng)田水利設施發(fā)揮效益。建立健全農(nóng)田水利基本建設各項管理制度，加強建設管理和建后管理，確保工程建一處、成一處，發(fā)揮一處效益。堅持分級負責的原則，明確各類農(nóng)田水利設施的管理主體。繼續(xù)推進以產(chǎn)權為核心的小型農(nóng)田水利工程管理體制改革，落實管護責任，搞活經(jīng)營。要加強基層水利服務體系建設，明確服務職能，落實人員和經(jīng)費，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員隊伍。
四是轉變組織方式，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。農(nóng)田水利基本建設造福農(nóng)民群眾，必須緊緊依靠農(nóng)民群眾。要適應市場經(jīng)濟體制和基層民主政治建設要求，建立健全農(nóng)民參與水利建設、管理和決策的新機制。政府部門制定農(nóng)田水利基本建設規(guī)劃，要廣泛聽取群眾意見。凡是政府組織、農(nóng)民參與的工程，實行“一事一議”，把決策權交給農(nóng)民群眾；凡是農(nóng)民自己能夠興辦的工程，要放手讓農(nóng)民去做，實行“民辦公助”。通過民主議事、民主決策等制度，保障農(nóng)民群眾對公共事務的知情權、決策權和監(jiān)督權。通過“民辦公助”“以獎代補”等措施，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)田水利設施建設與管理的積極性。
五是加強宣傳動員工作，努力營造開展農(nóng)田水利建設的良好氛圍。要通過各種方式，廣泛宣傳農(nóng)田水利基本建設的重要意義，把政策和要求交給干部群眾。要注重典型宣傳，發(fā)揮典型的示范帶動作用。宣傳典型要注意時代性和示范性，更多地宣傳通過自力更生、艱苦奮斗改變生產(chǎn)生活條件的典型，宣傳增加投入、創(chuàng)新機制的典型，宣傳發(fā)展特色水利、讓農(nóng)民得實惠的典型。
三、深入貫徹黨的十七大精神，統(tǒng)籌做好當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作
不久前閉幕的黨的十七大，是在我國改革發(fā)展關鍵階段召開的一次十分重要的會議。學習好、宣傳好、貫徹好黨的十七大精神，是當前和今后一個時期首要的政治任務。各地區(qū)、各有關部門要按照中央的要求和部署，以黨的十七大精神為指導，扎實做好當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作。
第一，認真謀劃今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中，對“三農(nóng)”工作提出了新要求，作出了新部署。他明確指出，解決好“三農(nóng)”問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設；要加強農(nóng)業(yè)基礎地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。他還強調(diào)，要改善農(nóng)村民生，增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村教育衛(wèi)生文化事業(yè)，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障和公共服務體系，建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表等。這些重要論述和部署，為做好新時期“三農(nóng)”工作指明了前進方向。各地區(qū)、各部門要正確認識“三農(nóng)”發(fā)展面臨的新形勢，全面把握“三農(nóng)”發(fā)展的新任務，進一步增強做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的責任感和使命感，緊密結合實際，認真研究“三農(nóng)”發(fā)展新思路，積極謀劃“三農(nóng)”工作新舉措，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面。
第二，全面落實好各項農(nóng)村政策。今年中央出臺的強農(nóng)惠農(nóng)政策多、力度大，各地區(qū)、各有關部門要在年底之前，對政策落實情況進行一次全面檢查。重點是檢查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼特別是生豬、奶牛和油料生產(chǎn)的各項補貼是否落實到位，清欠農(nóng)民工工資、征地補償安置費的措施是否落實到位，農(nóng)田水利建設補貼政策是否落實到位。對發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，確保政策不折不扣地落實到基層、兌現(xiàn)到農(nóng)戶。要認真做好秋糧收購工作，落實好中晚稻最低收購價政策。要加強糧食市場監(jiān)管，穩(wěn)定糧食市場價格。
第三，認真抓好今冬明春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。當前，北方冬小麥已進入越冬管理，要采取有力措施保墑保苗、控旺防凍、防災減災，確保安全越冬。南方要大力推進冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)，充分利用冬季農(nóng)閑田資源，擴大冬種油菜、馬鈴薯、玉米等生產(chǎn)。繼續(xù)抓好冬季蔬菜生產(chǎn)。要完善重大病蟲害防控預案，落實防控措施，努力減輕病蟲害損失。要抓住當前國家政策有力、市場價格有利的時機，引導農(nóng)民擴大冬春季畜禽集中補欄，促進生豬生產(chǎn)恢復和發(fā)展，保障畜禽產(chǎn)品供應和質(zhì)量安全。抓好今冬明春的植樹造林，認真做好組織發(fā)動、種苗準備等方面的工作。要抓住冬季農(nóng)閑時機，積極開展農(nóng)民技術培訓。提前做好春耕備耕工作，組織好種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的調(diào)劑調(diào)運，加強農(nóng)資市場監(jiān)管，穩(wěn)定農(nóng)資價格。
第四，切實加強動物疫病防控。冬春季是動物疫病的高發(fā)季節(jié)。當前，全球禽流感疫情仍然呈擴散蔓延態(tài)勢，周邊國家疫情不斷，對我防控工作構成很大威脅。對此，各地要高度重視，及早部署，精心組織，扎實推進重大動物疫病防控工作。要加大冬前集中免疫工作力度，強化疫情監(jiān)測和預警，加強產(chǎn)地、屠宰和運輸檢疫監(jiān)督。完善應急預案和應急反應機制，按照“早發(fā)現(xiàn)、快反應、嚴處理”的原則，及時采取果斷措施，堅決把新發(fā)疫情控制在疫點上，防止擴散蔓延。
第五，扎實搞好森林草原防火。受全球氣候持續(xù)變暖的影響，近年來國際國內(nèi)森林火災頻繁發(fā)生，尤其是最近發(fā)生的希臘、美國森林大火，造成巨額財產(chǎn)損失和重大國際影響，令人警醒，發(fā)人深思。我們要清醒認識冬春森林草原防火嚴峻形勢，深刻汲取國內(nèi)外森林草原火災的經(jīng)驗教訓，把森林草原防火各項措施落到實處。要廣泛開展森林草原防火宣傳和警示教育，認真落實防火責任制，加強防火基礎設施和撲火隊伍建設，強化火情監(jiān)測預報，提高應急處置和快速反應能力，嚴防重特大森林草原火災的發(fā)生，確保不造成重大人員傷亡。
第六，妥善安排好困難群眾生產(chǎn)生活。今年受災地區(qū)廣，受災人口多。目前已到冬令時節(jié)，災區(qū)和貧困地區(qū)的一些群眾生產(chǎn)生活遇到很多困難。各級人民政府要以對人民高度負責的精神，盡力為困難群眾排憂解難，增加救災和扶貧投入，加快恢復重建進度，解決好災區(qū)群眾的口糧、衣被、住所和取暖等問題，幫助他們平安過冬；解決好困難群眾冬春種所需的資金和物資，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)。
同志們，搞好農(nóng)田水利基本建設，是強化農(nóng)業(yè)基礎、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措，是黨和人民賦予我們的光榮而艱巨的重大任務。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，開拓進取，扎實工作，努力開創(chuàng)農(nóng)田水利基本建設新局面，為推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出新的更大貢獻。
