2007年11月15日15時(shí)，全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議召開(kāi)。圖為四川省人民政府副省長(zhǎng)張作哈在分會(huì)場(chǎng)發(fā)言。（中國(guó)政府網(wǎng) 陳競(jìng)超 攝）
[四川省人民政府副省長(zhǎng) 張作哈]：
四川省是農(nóng)業(yè)大省，是全國(guó)重要的糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，農(nóng)田水利在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。但由于多方面原因，我省農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施總體較差，還沒(méi)有擺脫“靠天吃飯”的被動(dòng)局面，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和極端災(zāi)害性天氣增多的趨勢(shì)。近年頻繁發(fā)生的特大旱澇災(zāi)害，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，集中暴露出我省農(nóng)田水利基本建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部委的大力支持下，省委、省政府災(zāi)后反思，廣大群眾熱情高漲，全省掀起了農(nóng)田水利基本建設(shè)的熱潮，農(nóng)田水利設(shè)施得到一定改善。在遭受去冬今春持續(xù)干旱以及區(qū)域性特大暴雨洪澇災(zāi)害的情況下，今年實(shí)現(xiàn)了糧食恢復(fù)性增長(zhǎng)和農(nóng)民持續(xù)增收。
當(dāng)前，我們正在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，按照十七大提出的加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)的要求，我們正在研究出臺(tái)加快水利發(fā)展的決定，推出一系列重大舉措，著力構(gòu)建穩(wěn)妥可靠的防洪減災(zāi)安全體系、節(jié)水高效的供水安全體系、生態(tài)良好的水環(huán)境安全體系、協(xié)調(diào)發(fā)展的水利產(chǎn)業(yè)安全體系，建設(shè)水利強(qiáng)省。我們將進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)活力，把我省農(nóng)田水利基本建設(shè)推向一個(gè)新的階段。
一、構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)機(jī)制
根據(jù)我省“十一五”及中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和水利發(fā)展規(guī)劃，啟動(dòng)編制農(nóng)村飲水安全、小型農(nóng)田水利工程水源建設(shè)、水利血防等專項(xiàng)規(guī)劃，加快完成縣級(jí)農(nóng)田水利基本建設(shè)綜合規(guī)劃，為全省開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。規(guī)劃突出四個(gè)重點(diǎn)：一是與新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接；二是與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)；三是向阿壩州大骨節(jié)病區(qū)、甘孜州包蟲病區(qū)等農(nóng)田水利基礎(chǔ)薄弱的民族地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜；四是把農(nóng)民生產(chǎn)生活最急需解決的問(wèn)題擺在優(yōu)先位置。
二、構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
加大對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力度，層層建立由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)的指揮機(jī)構(gòu)，近年市、縣行政一把手掛帥的呈增加趨勢(shì)。省、市、縣、鄉(xiāng)層層簽訂農(nóng)田水利基本建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，加大考核力度。今年省財(cái)政增撥500萬(wàn)元共計(jì)650萬(wàn)元，專項(xiàng)表彰農(nóng)田水利基本建設(shè)“李冰杯”獲獎(jiǎng)市（州）和水利建設(shè)先進(jìn)縣。下一步，我們將在地方各級(jí)政府目標(biāo)考核中加大農(nóng)田水利基本建設(shè)的權(quán)重。
三、構(gòu)建剛性增長(zhǎng)的財(cái)政投入機(jī)制
2007年初，省財(cái)政農(nóng)村水利預(yù)算內(nèi)資金由9000萬(wàn)元增加到2.9億元，增幅高達(dá)220%。全省前10個(gè)月累計(jì)投入農(nóng)田水利基本建設(shè)資金48億元（不含小水電開(kāi)發(fā)），創(chuàng)近4年同期投入新高。各級(jí)財(cái)政投入31億元，占總投入的65%。其中中央財(cái)政投入11.8億元，同比增長(zhǎng)108%；省級(jí)財(cái)政投入4.15億元，同比增長(zhǎng)70%；市級(jí)和市級(jí)以下財(cái)政投入15.1億元，同比增長(zhǎng)75%。最近省政府決定在新增財(cái)力中安排3億元，用于今冬明春以病險(xiǎn)水庫(kù)整治為重點(diǎn)的水利建設(shè)。下一步，我省將努力實(shí)現(xiàn)各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，其增幅盡可能高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅。
四、構(gòu)建多元投入的社會(huì)參與機(jī)制
一是引導(dǎo)農(nóng)民參與。針對(duì)稅費(fèi)改革取消“兩工”后農(nóng)田水利基本建設(shè)滑坡的形勢(shì)，省委、省政府及時(shí)出臺(tái)了《四川省農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞實(shí)施意見(jiàn)（試行）》。各地積極引導(dǎo)群眾投資投勞興建農(nóng)田水利工程，村組群眾投資投勞數(shù)量在2005年跌入低谷之后，近年逐步回升。今年1－10月，投工數(shù)同比增長(zhǎng)10%，投資額是去年同期的1.5倍。不少農(nóng)民群眾提出把水利工程“當(dāng)家業(yè)來(lái)建，當(dāng)產(chǎn)業(yè)來(lái)辦，當(dāng)企業(yè)來(lái)管”。今年我們?cè)凇懊褶k公助”項(xiàng)目申報(bào)工作中，把群眾意愿和建設(shè)積極性作為重要依據(jù)，實(shí)行“項(xiàng)目公開(kāi)、政策公開(kāi)”，使群眾真正成為受益者、參與者和管理者。二是吸納社會(huì)參與。以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為平臺(tái)，以“公司+基地帶農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式為依托，在基地區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌布局農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目，以政府補(bǔ)助或配套資金吸引業(yè)主投入。2003年以來(lái)，中國(guó)煙草公司在我省涼山州、攀枝花市等5個(gè)市（州）累計(jì)投入4.57億元實(shí)施“煙水配套工程”，取得了公司、政府、農(nóng)民三贏效果。根據(jù)規(guī)劃，僅涼山州2008～2010年“煙水配套工程”資金投入就將達(dá)12億元。下一步，我們將采取更加優(yōu)惠的政策、更加靈活的機(jī)制，吸引社會(huì)資金參與農(nóng)田水利基本建設(shè)。
五、構(gòu)建透明高效的建設(shè)管理機(jī)制
對(duì)小型水利工程建設(shè)，推廣儀隴縣全過(guò)程參與管理模式，實(shí)行規(guī)劃建卡制、招標(biāo)投標(biāo)制、大宗材料集中采購(gòu)制、縣級(jí)報(bào)賬制、巡回監(jiān)理制、項(xiàng)目公示制等，確保工程質(zhì)量。通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)和建立用水戶協(xié)會(huì)等形式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與工程管理，促進(jìn)工程永續(xù)利用。對(duì)大中型水利工程建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)資金效益最大化。把水利工程管理體制改革工作納入地方各級(jí)政府年度目標(biāo)考核，并與項(xiàng)目安排和評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，確保年底前基本完成改革任務(wù)。
我省農(nóng)田水利基本建設(shè)任重道遠(yuǎn)。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，借鑒兄弟省市的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善措施，加大力度，推動(dòng)農(nóng)田水利基本建設(shè)又好又快發(fā)展。
