2007年11月15日15時，全國冬春農田水利基本建設電視電話會議召開。圖為江蘇省人民政府副省長黃莉新在分會場發(fā)言。（中國政府網 陳競超 攝）
[江蘇省人民政府副省長 黃莉新]：
江蘇境內河湖眾多、水系發(fā)達。經過多年持續(xù)不懈的農村水利建設，基本形成了旱能灌、澇能排、漬能降、可調控的農村水利工程體系，為全省農業(yè)和農村經濟社會發(fā)展提供了重要保障。但隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，加上農村生產生活方式改變，農村河道淤積問題日益突出。據(jù)2002年調查統(tǒng)計，全省農村河道淤積總量達24億立方米。農村河道淤積，排灌能力下降，水體污染較重，削弱了農業(yè)綜合生產能力，影響了人民群眾的生產生活。疏浚農村河道、整治農村環(huán)境，成為農民群眾最關心、最直接的現(xiàn)實問題。
江蘇省委、省政府高度重視農村河道疏浚整治，將其列為新農村建設五件實事之一，作為農村共產黨員先進性教育活動主題實踐的重要內容。省委、省政府主要領導親自動員部署，省政府多次召開農村河道疏?，F(xiàn)場會進行部署。各地大力宣傳發(fā)動，認真組織實施。2003年至2007年，全省累計投入58億元，其中各級財政投入30.7億元（省財政投入12.7億元），疏?？h、鄉(xiāng)河道1.1萬條、4.85萬公里，整治村莊河塘10.33萬條（個），共疏浚淤積土方12億立方米。利用疏浚整治的淤泥復墾土地20萬畝，植樹造林7千萬株，發(fā)展水產養(yǎng)殖16萬畝。疏浚整治農村河道，既溝通了水系，改善了水質，又提升了引排功能，改善了村莊環(huán)境，取得了“疏浚一條河塘，盤活一方水系，復墾一片土地，增加一片林地，整治一村環(huán)境”的綜合效益，受到農村廣大干部群眾的真心擁護。不少地方農民群眾將疏浚整治后的村莊河塘稱為“健康生命河、致富幸福河、干群貼心河、潔美家園河”。
我們將認真學習貫徹黨的十七大精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，從維護好、實踐好廣大農民群眾的切身利益出發(fā)，堅持不懈地推進農村河道疏浚，加大農村環(huán)境整治力度，為新農村建設提供支撐和保障。到“十一五”末，計劃完成疏浚土方20億立方米，將全省農村河道基本疏浚一遍。在工作上，著重抓好以下五個方面：
一、高度重視，把河道疏浚整治作為解決民生問題的重要實事來抓
以學習貫徹黨的十七大精神為強大動力，把推進農村河道疏浚整治作為改善民生、為民造福的重要實事，擺上地方各級政府的重要議事日程，完善實施方案，層層明確任務，落實工作責任，嚴格督促檢查，將這一民生工程真正辦實、辦好，讓農民群眾得益受惠。
二、科學規(guī)劃，充分發(fā)揮疏浚整治河道的綜合效益
根據(jù)農村河道的不同層次、不同功能，堅持科學規(guī)劃，實行綜合治理，合理利用水土資源，把農村河道疏浚與土地復墾、道路建設、拆壩建橋、環(huán)境整治、植樹造林和發(fā)展水產養(yǎng)殖等有機結合起來，統(tǒng)籌解決好水安全、水資源、水環(huán)境問題，充分發(fā)揮農村河道疏浚整治的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益，營造良好的農村發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。
三、創(chuàng)新機制，擴大河道疏浚整治的投入渠道
實施農村河道疏浚整治，是一項公益性事業(yè)。按照建立公共財政的要求，河道疏浚整治主要依靠財政投入。從2008年起，省、市、縣各級財政將進一步加大對農村河道疏浚整治的投入力度。在此基礎上，按照民主協(xié)商、群眾自愿的原則，在“一事一議”限額內統(tǒng)籌安排籌資籌勞，用于農村河道疏浚整治。同時，積極運用市場機制，盤活水土資源，拍賣林權和水面養(yǎng)殖經營權，出售清淤土方，實行“以土換資、以水生財”，多渠道增加農村河道疏浚整治的投入。
四、民主管理，讓農民群眾參與工程建設管理全過程
本著“為群眾辦事、對群眾負責、受群眾監(jiān)督、讓群眾滿意”的原則，積極推進民主管理，將河道疏浚整治規(guī)劃、工程實施方案、資金籌集計劃等通過鄉(xiāng)村公告欄進行公示，征求群眾的意見?！耙皇乱蛔h”籌資籌勞方案要經村民會議或村民代表會議表決通過，結果要張榜公布，接受村民監(jiān)督。工程實施過程中，請村民代表參與施工監(jiān)理、工程竣工驗收和決算審計，切實保障農民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，充分調動農民群眾的積極性。
五、建管并重，建立農村河道長效管理機制
根據(jù)蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)的實際情況，制訂管護標準，明確管護責任，落實管護資金，建立不同的農村河道管護模式，做到建管并重。建立政府補助、市場運作、農民參與相結合的投入機制，籌集農村河道管護經費。經濟條件較好的地區(qū)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體出資為主，市、縣適當補助，通過市場招標落實管理隊伍。經濟欠發(fā)達地區(qū)，采取財政補助、水面灘面經營開發(fā)、劃分黨員責任區(qū)、村民門前三包、建立鄉(xiāng)規(guī)民約等方式，落實管護經費和管護措施，鞏固提高農村河道疏浚整治成效。
當前，正是農村水利建設的黃金季節(jié)。我們將迅速傳達貫徹這次會議精神，進一步加強組織領導，狠抓宣傳發(fā)動，迅速掀起以農村河道疏浚整治為重點的冬春農田水利基本建設新高潮，不斷提升農田水利基礎設施水平，切實增強農業(yè)綜合生產能力，著力改善農村水生態(tài)環(huán)境，為推進社會主義新農村建設，實現(xiàn)“全面達小康、建設新江蘇”目標做出新的更大的貢獻。
