2007年11月1日上午10時(shí)，公安部將在亞洲大酒店二樓錦和廳召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)貫徹《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第505號(hào)）有關(guān)情況。
[馬維亞]第三個(gè)方面，通報(bào)《條例》的主要內(nèi)容。 第一，界定了大型群眾性活動(dòng)的范圍。根據(jù)目前各地舉辦大型群眾性活動(dòng)的實(shí)際情況，《條例》在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，界定了大型群眾性活動(dòng)的范圍。這個(gè)范圍就是法人或者其他組織面向社會(huì)公眾舉辦的每場(chǎng)次預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的活動(dòng)。這里面有幾個(gè)要素，一個(gè)是承辦者必須是法人或其他社會(huì)組織；第二，預(yù)計(jì)參加人數(shù)必須是1000人以上；第三，必須是面向公眾舉辦的。具體的內(nèi)容包括：體育比賽、演唱會(huì)，大家可能比較熟悉，明天就有劉德華的演唱會(huì)，這就是比較典型的大型群眾性活動(dòng)。演唱會(huì)、音樂會(huì)、展覽、展銷、游園、燈會(huì)、廟會(huì)、花會(huì)、焰火晚會(huì)以及人才招聘會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)開獎(jiǎng)的彩票銷售活動(dòng)，這些活動(dòng)有些在露天場(chǎng)所，有些在室內(nèi)場(chǎng)所，有些是臨時(shí)搭建的舞臺(tái)，有些是固定的舞臺(tái)。我們考慮到影劇院、音樂廳、公園、娛樂場(chǎng)所等在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)舉辦的活動(dòng)，雖然也符合大型群眾性活動(dòng)的特征，但是這些場(chǎng)所已經(jīng)經(jīng)過相關(guān)部門的依法經(jīng)營(yíng)許可。其安全問題可以納入日常的公共安全治安管理，應(yīng)該明確這些活動(dòng)不適用本《條例》的規(guī)定。
第二，明確了大型群眾性活動(dòng)的安全責(zé)任體系。大型群眾性活動(dòng)的安全不僅涉及承辦者，而且也涉及到場(chǎng)所的管理者。比如明天劉德華的演唱會(huì)就是豐體中心；也涉及到公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)要對(duì)安全活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。還有活動(dòng)的參與人員也就是觀眾。所以涉及到四個(gè)方面，承辦者、場(chǎng)所管理者、公安機(jī)關(guān)、觀眾。 為此，《條例》對(duì)上述四個(gè)方面的責(zé)任和職責(zé)做了明確的規(guī)定。
一是明確規(guī)定了大型群眾性活動(dòng)承辦者的責(zé)任，這是最重要的責(zé)任。包括：承辦者對(duì)其舉辦活動(dòng)的安全負(fù)責(zé)，承辦者的主要負(fù)責(zé)人為大型群眾性活動(dòng)的安全責(zé)任人；承辦者應(yīng)當(dāng)制定并落實(shí)大型群眾性活動(dòng)的安全工作方案；承辦者應(yīng)當(dāng)開展大型群眾性活動(dòng)的安全宣傳教育；承辦者應(yīng)該保障臨時(shí)搭建設(shè)施、建筑物的安全，落實(shí)應(yīng)急救援措施等等。承辦者的具體職責(zé)有八個(gè)方面的內(nèi)容，《條例》已經(jīng)公開頒布了，可能大家都看到了。
二是明確了大型群眾性活動(dòng)場(chǎng)所管理者在場(chǎng)所安全保障方面的具體責(zé)任。你提供的場(chǎng)所必須符合安全條件，具體有四個(gè)方面。
三是明確了公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。公安機(jī)關(guān)不是撒手不管，交給社會(huì)、交給承辦者，公安機(jī)關(guān)的職責(zé)也非常多。主要是審查并實(shí)施安全許可；制定安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件處置預(yù)案；對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所及安全工作落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，責(zé)令整改安全隱患；查處違法犯罪行為，處置突發(fā)事件。
四是明確了參加大型群眾性活動(dòng)的人員應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定。比如不能帶放射性、易燃易爆物品進(jìn)場(chǎng)，不準(zhǔn)向場(chǎng)內(nèi)投擲雜物，要接受安全檢查，這都是對(duì)觀眾提出的要求。
第三方面的內(nèi)容，規(guī)定大型群眾性活動(dòng)的安全管理制度和措施。主要有幾方面的內(nèi)容： 一是大型群眾性活動(dòng)要實(shí)行安全許可制度。明確公安機(jī)關(guān)是安全許可的實(shí)施單位，并對(duì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合的安全條件、承辦者提交的申請(qǐng)材料以及實(shí)施許可的程序、時(shí)限作出明確規(guī)定。大型活動(dòng)的舉辦者必須在舉辦之前的20天向公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，公安機(jī)關(guān)在7天之內(nèi)要對(duì)場(chǎng)所、安全措施進(jìn)行審查，包括實(shí)地勘查。這樣有利于落實(shí)活動(dòng)承辦者的安全責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理，消除安全隱患，保障活動(dòng)的安全。
大家可能比較關(guān)心，除了法人和社會(huì)團(tuán)體，政府有關(guān)部門舉辦的群眾性活動(dòng)怎么辦?！稐l例》也做了明確規(guī)定。對(duì)縣級(jí)以上各級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院各部門直接舉辦的大型群眾性活動(dòng)，《條例》明確規(guī)定，由舉辦活動(dòng)的人民政府、國(guó)務(wù)院部門負(fù)責(zé)活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作，不實(shí)行安全許可制度。為了確保這些大型群眾性活動(dòng)的安全，《條例》要求舉辦活動(dòng)的人民政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照本條例的有關(guān)規(guī)定，責(zé)成或者會(huì)同有關(guān)公安機(jī)關(guān)制定更加嚴(yán)格的安全保衛(wèi)工作方案，并組織實(shí)施。比如奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)，這些都是大型群眾性活動(dòng)，但是都屬于人民政府或者國(guó)務(wù)院部門來舉辦的，不實(shí)行安全許可。但是并不是對(duì)安全忽視，而是制定更加嚴(yán)格的安全保衛(wèi)方案，確保活動(dòng)的絕對(duì)安全。
二是明確了大型群眾性活動(dòng)舉辦過程中的安全保障措施。第一是許可，許可以后怎么實(shí)行，所以在舉辦過程中的安全保障措施很重要。包括公安機(jī)關(guān)根據(jù)安全需要組織警力，維持現(xiàn)場(chǎng)周邊的治安和交通秩序，預(yù)防和處置突發(fā)治安事件，查處違法犯罪活動(dòng)。承辦者發(fā)現(xiàn)進(jìn)入活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的人員達(dá)到核準(zhǔn)數(shù)量時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即停止驗(yàn)票；發(fā)現(xiàn)持有劃定區(qū)域之外的門票或者持假票的人員，應(yīng)當(dāng)拒絕其入場(chǎng)，并向活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的公安機(jī)關(guān)執(zhí)法人員報(bào)告。在大型群眾性活動(dòng)舉辦過程中發(fā)生公共安全事故、治安案件的，安全責(zé)任人，也就是承辦方應(yīng)該立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，并立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)。在活動(dòng)實(shí)施過程中，有一些具體的安全保障措施。這是制度的兩個(gè)主要方面。
《條例》第四個(gè)方面的主要內(nèi)容是規(guī)定了違反《條例》行為的法律責(zé)任。一個(gè)法律的實(shí)施，沒有嚴(yán)格的處罰措施是很難執(zhí)行的，所以《條例》這方面做了明確的規(guī)定。
第一，承辦者擅自變更大型群眾性活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容或者擅自擴(kuò)大大型群眾性活動(dòng)的舉辦規(guī)模，由公安機(jī)關(guān)處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。未經(jīng)公安機(jī)關(guān)安全許可的大型群眾性活動(dòng)由公安機(jī)關(guān)予以取締，對(duì)承辦者處以10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款，主要是警示。
二是承辦者或者大型群眾性活動(dòng)場(chǎng)所管理者違反本《條例》規(guī)定致使發(fā)生重大傷亡事故、治安案件或者造成其他嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)安全責(zé)任人和其他直接責(zé)任人依法給予處分、治安管理處罰，對(duì)單位處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。
三是在大型群眾性活動(dòng)舉辦過程中發(fā)生公共安全事故，安全責(zé)任人也就是承辦者不立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案或者不立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)安全責(zé)任人和其他直接責(zé)任人員處5千元以上5萬(wàn)元以下罰款。
四是參加大型群眾性活動(dòng)的人員有違反本《條例》行為的，由公安機(jī)關(guān)給予批評(píng)教育；有危害社會(huì)治安秩序、威脅公共安全行為的，公安機(jī)關(guān)可以將其強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。有一些國(guó)外的足球流氓焚燒物品，要依法追究刑事責(zé)任。
五是有關(guān)主管部門的工作人員和直接負(fù)責(zé)的主管人員在履行大型群眾性活動(dòng)的安全管理職責(zé)中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 這是給大家通報(bào)的《條例》的主要內(nèi)容。
