2007年11月1日上午10時(shí)，公安部將在亞洲大酒店二樓錦和廳召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)貫徹《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第505號(hào)）有關(guān)情況。
[馬維亞]這些活動(dòng)涉及到體育、文化、商貿(mào)、旅游、教育等各個(gè)方面，幾乎涵蓋了人們?nèi)粘Ｉ畹母鱾€(gè)領(lǐng)域。為規(guī)范和加強(qiáng)這些活動(dòng)的安全管理，公安部1999年已經(jīng)頒布了《群眾性文化體育活動(dòng)治安管理辦法》。這個(gè)《辦法》對(duì)規(guī)范群眾性文化、體育活動(dòng)的治安管理工作，維護(hù)社會(huì)治安秩序和公共安全，發(fā)揮了重要作用。但是隨著改革開放的不斷深入，大型群眾性活動(dòng)的種類、數(shù)量和組織形式都出現(xiàn)了較大變化，《辦法》已經(jīng)不能適應(yīng)實(shí)際工作的需要。
主要表現(xiàn)在這個(gè)辦法是公安部頒布的部門規(guī)章，原則上只能規(guī)范和調(diào)整公安機(jī)關(guān)本身的工作，對(duì)目前一些承辦者未經(jīng)審批而擅自舉辦的大型活動(dòng)，這個(gè)《辦法》的制約力不夠。 其次，調(diào)整的范圍過窄。這個(gè)《辦法》只規(guī)定對(duì)文化、體育等方面的活動(dòng)，而對(duì)目前各地舉辦的大型展覽、展銷、人才招聘會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)的彩票銷售活動(dòng)沒有涵蓋在內(nèi)，使得這些活動(dòng)的安全管理工作出現(xiàn)無法可依的狀況。同時(shí)，《行政許可法》頒布實(shí)施后，國務(wù)院頒布了412號(hào)令，保留了大型群眾性活動(dòng)的安全許可。國務(wù)院頒布的這個(gè)決定規(guī)定，只要舉辦大型群眾性活動(dòng)，必須經(jīng)過公安機(jī)關(guān)的安全許可。
因?yàn)閲鴦?wù)院的決定沒有具體的規(guī)定，所以迫切需要制定一個(gè)條令，對(duì)大型群眾性活動(dòng)的安全許可的條件、程序和時(shí)限要通過條例作出明確具體的規(guī)定。隨著北京奧運(yùn)會(huì)的臨近，各種大型群眾性活動(dòng)日益增多，其安全問題也越來越引起全社會(huì)和全世界的關(guān)注。在這樣情況下，制定《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定大型群眾性活動(dòng)的安全責(zé)任和監(jiān)督管理措施，保證大型群眾性活動(dòng)安全舉辦是十分必要和迫切的。
所以剛才武主任也提到，從2004年開始，公安部就在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入進(jìn)行調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，會(huì)同國務(wù)院法制辦及其他有關(guān)部門，認(rèn)真開展立法的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，終于促成了這部法規(guī)的頒布和實(shí)施。到今天已經(jīng)實(shí)施了一個(gè)月，實(shí)施情況比較良好。
第二個(gè)情況，條例的主要精神。條例明確規(guī)定，大型群眾性活動(dòng)的安全管理要遵循安全第一、預(yù)防為主的方針。堅(jiān)持承辦者負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管原則。主要的特點(diǎn)是：承辦者對(duì)大型活動(dòng)的安全負(fù)責(zé)，我們的工作機(jī)制是承辦者負(fù)責(zé)實(shí)施活動(dòng)的安全工作，公安機(jī)關(guān)代表政府對(duì)活動(dòng)的安全工作實(shí)施監(jiān)督管理。 之所以作出這樣的要求，是因?yàn)榘踩谴笮腿罕娦曰顒?dòng)的一個(gè)重要組成部分。承辦者既然是活動(dòng)的組織實(shí)施者，同樣也應(yīng)當(dāng)是安全的重要維護(hù)者、保障者。承辦者既可以享受舉辦活動(dòng)所帶來的利益，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉辦活動(dòng)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。做到利益和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。
為保證這一精神的落實(shí)，《條例》對(duì)承辦者的安全責(zé)任做了具體規(guī)定，并明確了相應(yīng)處罰措施。這樣的要求有利于強(qiáng)化承辦者的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，有利于保障活動(dòng)安全措施的落實(shí)，有利于維護(hù)和保護(hù)公民的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序和公共安全的目的。這是條例主要的精神。
