新華社北京8月31日電(記者劉錚)就業(yè)促進法8月30日經(jīng)全國人大常委會表決通過,把我國積極就業(yè)政策上升為法律,并明確了政府在促進就業(yè)中的職責。勞動保障部副部長張小建31日就貫徹實施就業(yè)促進法,接受了新華社記者的采訪。
保障積極就業(yè)政策長期有效實施
問:就業(yè)促進法的頒布和實施,意義何在?
答:就業(yè)促進法是構(gòu)建和諧社會背景下的一部重要法律,與前不久剛頒布的勞動合同法一樣,體現(xiàn)了黨和國家對廣大勞動者的權(quán)益維護、民生保障的重視和關(guān)懷。
就業(yè)是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題之一,是構(gòu)建和諧社會的前提和基礎(chǔ)。我國勞動力供大于求格局將長期存在,就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、解決新成長勞動力和下崗失業(yè)人員就業(yè)任務(wù)艱巨,使得就業(yè)形勢嚴峻、就業(yè)壓力巨大。“實現(xiàn)社會就業(yè)比較充分”已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會的重要目標任務(wù)之一。
我國制定和實施了積極就業(yè)政策,通過發(fā)放小額擔保貸款、財政貼息、減免稅費等措施,積極扶持勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè);通過給予定額稅收減免、發(fā)放優(yōu)惠貸款等措施,鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員就業(yè);通過開發(fā)公益性崗位和政府給予社會保險補貼等措施,建立健全就業(yè)援助制度,幫助困難人員實現(xiàn)就業(yè)。
就業(yè)促進法將經(jīng)過實踐檢驗切實有效的積極就業(yè)政策措施上升為法律規(guī)范,使促進就業(yè)的工作機制和體系法制化,使促進就業(yè)的各項政策措施和資金投入制度化,由此建立起促進就業(yè)的長效機制,保障我國積極就業(yè)政策長期有效地實施和運行。
此外,就業(yè)促進法的頒布是對勞動法所確立的促進就業(yè)內(nèi)容的豐富和發(fā)展,將就業(yè)工作納入了法制化軌道,是就業(yè)事業(yè)發(fā)展的新的里程碑。
側(cè)重規(guī)定政府促進就業(yè)職責
問:就業(yè)促進法規(guī)定了哪些主要內(nèi)容?
答:解決就業(yè)問題最根本的是要堅持“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”方針,政府應(yīng)當承擔促進就業(yè)和治理失業(yè)的重要責任。就業(yè)促進法側(cè)重規(guī)定了政府在促進就業(yè)中的職責,并從以下七方面確立了促進就業(yè)的基本制度:
——建立促進就業(yè)的政府責任體系。通過發(fā)展經(jīng)濟和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實行有利于促進就業(yè)的政策,拓寬就業(yè)渠道增加就業(yè)崗位??h級以上人民政府應(yīng)當規(guī)范人力資源市場,消除就業(yè)歧視,完善就業(yè)服務(wù)體系,加強職業(yè)教育和培訓,為勞動者就業(yè)提供幫助。建立健全失業(yè)保險制度,依法確保失業(yè)人員基本生活,并促進其實現(xiàn)就業(yè)。
——建立促進就業(yè)的政策支持體系。比如,規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當在財政預(yù)算中安排就業(yè)專項資金,用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社會保險等的補貼,扶持公共就業(yè)服務(wù)等。
——建立統(tǒng)一、規(guī)范的人力資源市場體系。明確縣級以上人民政府應(yīng)培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場,完善信息發(fā)布制度,為勞動者就業(yè)提供服務(wù)。
——建立面向所有勞動者的職業(yè)教育和培訓體系。明確了國家依法發(fā)展職業(yè)教育,促進勞動者提高職業(yè)技能,增強就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力的戰(zhàn)略。企業(yè)應(yīng)當按規(guī)定提取職工教育經(jīng)費,對勞動者進行職業(yè)技能和繼續(xù)教育培訓。
——建立并不斷完善公共就業(yè)服務(wù)體系。規(guī)定縣級以上人民政府設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu),為勞動者免費提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)指導和職業(yè)介紹等服務(wù),其經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。
——建立公平就業(yè)制度。規(guī)定勞動者就業(yè)不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視;殘疾人、傳染病病原攜帶者和進城就業(yè)的農(nóng)民等群體享有與其他勞動者平等的勞動權(quán)利。違反本法規(guī)定實施就業(yè)歧視的,勞動者可向人民法院提起訴訟。
——建立困難群體就業(yè)援助制度。明確了就業(yè)援助的對象和措施、對就業(yè)壓力大的特定地區(qū)的扶持等??h級以上人民政府采取多種形式,拓寬公益性崗位范圍,開發(fā)就業(yè)崗位,確保城市有就業(yè)需求的家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。
四項措施確保貫徹落實
問:勞動行政部門將采取哪些措施,貫徹落實就業(yè)促進法的規(guī)定?
答:就業(yè)促進法明確了國務(wù)院勞動行政部門具體負責全國的就業(yè)促進工作,這是黨和國家賦予的艱巨而光榮的任務(wù)。下一步,我們將采取四項措施搞好貫徹落實。
大力開展宣傳普及工作。用百姓喜聞樂見的形式、通俗易懂的語言,使就業(yè)促進法的立法精神深入人心,使各項政策措施為群眾所理解和關(guān)注。同時還要組織和動員勞動保障系統(tǒng)工作人員認真學習就業(yè)促進法,為正確執(zhí)法奠定良好基礎(chǔ)。要推動地方各級人民政府、各有關(guān)部門認真學習就業(yè)促進法,共同做好貫徹落實工作。
加強部門間協(xié)調(diào)配合,研究具體配套措施,共同做好促進就業(yè)的各項工作。促進就業(yè)工作是一項系統(tǒng)工程,涉及各部門職責分工。勞動行政部門將按照就業(yè)促進法關(guān)于建立促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制的規(guī)定,積極加強與各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,研究落實促進就業(yè)的各項具體配套措施,制定好配套法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件,使法律規(guī)定能切實落到實處,盡快轉(zhuǎn)化為百姓福祉。
加大執(zhí)法力度,切實保護廣大勞動者合法權(quán)益。對人力資源市場的職業(yè)中介機構(gòu)進行清理整頓,規(guī)范市場秩序,創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。加大勞動監(jiān)察力度,加大對違法行為的查處力度,加快建立有效的防范和查處機制,切實把就業(yè)促進法的各項制度和要求落實到位。
動員社會各方面力量,營造全社會支持就業(yè)工作的良好氛圍。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、用人單位以及其他社會組織在促進就業(yè)工作中的作用,形成全社會關(guān)注就業(yè)、支持就業(yè)、促進就業(yè)的良好氛圍。