2007年10月13日15時(shí)，國(guó)土資源部在北京通信公司大樓舉行全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)第二階段動(dòng)員電視電話會(huì)議。國(guó)土資源部部長(zhǎng)、黨組書記、國(guó)家土地總督察徐紹史在主會(huì)場(chǎng)發(fā)表重要講話。
2007年10月13日15時(shí)，國(guó)土資源部在北京通信公司大樓舉行全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)第二階段動(dòng)員電視電話會(huì)議。圖為國(guó)土資源部黨組書記、部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察徐紹史發(fā)表重要講話。（中國(guó)政府網(wǎng) 陳競(jìng)超 攝）
同志們：
上個(gè)月13日我們召開了全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)會(huì)議，在全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)進(jìn)行了動(dòng)員部署，到今天為止整整一個(gè)月。按照百日行動(dòng)的安排，我們自查清理即將告一段落，所以我們利用今天這個(gè)時(shí)間，回過頭來小結(jié)一下自查清理階段的工作，分析第一階段的情況，部署第二階段的工作，把百日行動(dòng)扎扎實(shí)實(shí)地推向深入。
會(huì)上，剛才山西、上海、湖北、國(guó)家土地督察北京局的負(fù)責(zé)同志都做了發(fā)言，這些做法、經(jīng)驗(yàn)和一些考慮都可以供大家學(xué)習(xí)借鑒，相信在10月10日九個(gè)國(guó)家土地督察局召開片區(qū)座談會(huì)上大家也做了更充分的交流，也有利于大家互相借鑒學(xué)習(xí)。我認(rèn)為這些事做得都很好。今天的會(huì)議我想講三個(gè)方面的意見。
一、百日行動(dòng)開局良好、成效初顯。
這一個(gè)月以來，部里面部分部領(lǐng)導(dǎo)下到地方，與地方的同志座談、檢查、了解了百日行動(dòng)的進(jìn)展情況。九個(gè)國(guó)家土地督察局按照自己的管片在9月下旬到各地都做了檢查，10月10日又召開了管片座談會(huì)，匯總第一階段的情況。從現(xiàn)在掌握的情況總體來看，百日行動(dòng)各地重視，周密部署，加強(qiáng)宣傳，成效初顯。
總體來看有這么四個(gè)變化：第一個(gè)特點(diǎn)是各地重視。大部分地方的政府領(lǐng)導(dǎo)親自主持和組織實(shí)施百日行動(dòng)，多數(shù)地方都高度重視百日行動(dòng)，把百日行動(dòng)作為政府的一項(xiàng)工作，而且是政府的一項(xiàng)重要工作來對(duì)待。他們一般都是由分管的省市領(lǐng)導(dǎo)親自主持掛帥來組織推進(jìn)百日行動(dòng)的工作。
根據(jù)我們所掌握的情況，像河北、內(nèi)蒙古、山東、河南、湖南、江西、貴州、重慶、四川、云南、青島等十一個(gè)省區(qū)市都是以政府名義召開百日行動(dòng)的動(dòng)員部署會(huì)，而且政府分管領(lǐng)導(dǎo)也到會(huì)做講話動(dòng)員。山東、湖南、貴州、重慶、青島五個(gè)省市都是由政府分管領(lǐng)導(dǎo)出任這次百日行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)。地市級(jí)、縣市級(jí)由政府主管領(lǐng)導(dǎo)出任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，親自主持、組織百日行動(dòng)的就更多了。有些地方還以分管的政府副秘書長(zhǎng)牽頭，相當(dāng)一部分地方都是以政府名義下文進(jìn)行部署。
由于政府組織，就形成了多部門聯(lián)合出手的局面，國(guó)土資源系統(tǒng)、紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)改委、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)、公安、檢察、法院等積極參與，聯(lián)合推進(jìn)百日行動(dòng)。
第二個(gè)特點(diǎn)是迅速啟動(dòng)，做出周密部署。一是很多地方都迅速組建機(jī)構(gòu)、制定方案、進(jìn)行動(dòng)員部署，還有一些地方迅速組成檢查組下到各個(gè)地市進(jìn)行督察，我到山西看到他們的行動(dòng)是非?？斓?。到9月20日之前，我們掌握的情況是這樣的，16個(gè)省市召開了動(dòng)員部署會(huì)，24個(gè)省市組建百日行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，25個(gè)省市下發(fā)了百日行動(dòng)的工作方案。遼寧、山東、山西、廣東的行動(dòng)是非?？斓?。二是形成了部門聯(lián)合行動(dòng)的機(jī)制，我剛才說有的是七、八個(gè)部門，有的是十幾個(gè)部門建立了聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)合查處制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、信息共享制度等等，使得百日行動(dòng)的工作更富有成效，遼寧省、青島市還加強(qiáng)了百日行動(dòng)的調(diào)研工作。三是明確落實(shí)責(zé)任，山西張懷文同志剛才介紹他們實(shí)現(xiàn)了分管領(lǐng)導(dǎo)的分片包干責(zé)任制，四川還把這個(gè)行動(dòng)的成效作為各地政府的考核指標(biāo)，昨天監(jiān)察部、國(guó)土資源部聯(lián)合召開了專項(xiàng)行動(dòng)的座談會(huì)，他們找了10個(gè)省區(qū)市政府副秘書長(zhǎng)、監(jiān)察部門和國(guó)土資源管理部門的同志進(jìn)行了交流和探討，相互借鑒經(jīng)驗(yàn)，這是我們必須做的。西安市國(guó)土資源局正在形成一個(gè)決定，區(qū)縣如果違法用地超過總數(shù)的50%，國(guó)土資源管理部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)就地免職。
第三個(gè)特點(diǎn)是加強(qiáng)宣傳，形成了良好的輿論氛圍。部分省召開了新聞發(fā)布會(huì)，安徽、湖北、云南、陜西、青海、寧波等都在當(dāng)?shù)卣匍_了新聞發(fā)布會(huì)，宣傳百日行動(dòng)，公布百日行動(dòng)的具體部署。二是曝光了一批案件，到現(xiàn)在所掌握的情況來看，陜西曝光了18起案件，安徽曝光的80個(gè)案件，山東曝光了5個(gè)案件，也有不少市縣曝光了一些違法用地的案件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這一個(gè)月來中央和各地曝光的典型案件大概520多起。三是充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體來進(jìn)行宣傳，有些地方還編發(fā)了宣傳冊(cè)、宣傳畫，出動(dòng)宣傳車進(jìn)行宣傳。更好地發(fā)動(dòng)群眾，爭(zhēng)取社會(huì)的參與和支持。四是創(chuàng)新宣傳方式，遼寧省國(guó)土資源廳在遼寧的很多媒體上發(fā)布了一封致各級(jí)政府、企業(yè)、法人、自然人、公眾的公開信，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性參與百日行動(dòng)，來監(jiān)督百日行動(dòng)。江西利用手機(jī)短信這種方式來宣傳百日行動(dòng)。一個(gè)月以來，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，大概媒體上發(fā)布的各種報(bào)道、評(píng)論接近9萬條，我們感到這次百日行動(dòng)的輿論氛圍確實(shí)非常好。
第四個(gè)特點(diǎn)是自查清理工作進(jìn)展順利。由于部署動(dòng)員、督促檢查比較到位，所以自查清理工作進(jìn)展也比較順利。到10月10日為止，陜西、河北、山西、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、江西、廣東、廣西、海南、四川、云南、西藏十六個(gè)省區(qū)市再加上青島、廈門、深圳三個(gè)計(jì)劃單列市已經(jīng)基本完成了自查清理的工作，數(shù)據(jù)經(jīng)過核準(zhǔn)、匯總基本已經(jīng)完成。從這16個(gè)省區(qū)市和三個(gè)計(jì)劃單列市中以租代征違法違規(guī)用地1萬2千多件，租用面積有20多萬畝，違法規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模圈占土地的接近350宗，涉及的土地有4萬多畝，未批先用違法違規(guī)用地近1.8萬件，涉及土地面積近70萬畝。
同志們，可以從這16個(gè)省區(qū)市及三個(gè)計(jì)劃單列市中看出問題的嚴(yán)重性。其他的15個(gè)省市也正在抓緊統(tǒng)計(jì)，自查清理工作的同時(shí)，大部分地方還確定了一批典型案件，正在審理當(dāng)中。以上就是百日行動(dòng)的四個(gè)特點(diǎn)。
總體來看，百日行動(dòng)在社會(huì)上反響很好，而且成效初顯，11日下午領(lǐng)導(dǎo)小組開會(huì)的時(shí)候大家也一致感覺到第一階段百日行動(dòng)的成效進(jìn)一步堅(jiān)定了我們的信心。我也不得不提到，這些成效是在時(shí)間緊（只有一個(gè)月，中間還有七天長(zhǎng)假）、任務(wù)重的情況下取得的，也是在監(jiān)察部和國(guó)土資源部?jī)刹康膶ｍ?xiàng)行動(dòng)、農(nóng)業(yè)部等七部委開展農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)、審計(jì)署和國(guó)土資源部開展土地出讓專項(xiàng)清理等同步進(jìn)行的情況下取得的；再加上日常的執(zhí)法工作，百日行動(dòng)取得初步成效，難能可貴。很多同志克服困難，相當(dāng)多的同志犧牲了長(zhǎng)假的休息，撲在百日行動(dòng)上。
所以我也想借這個(gè)機(jī)會(huì)向我們各地積極參與百日行動(dòng)的相關(guān)部門，向我們媒體的朋友們，向國(guó)土資源系統(tǒng)的同志們表示慰問和感謝！這次百日行動(dòng)第一階段的動(dòng)員會(huì)上在看到這些成績(jī)的同時(shí)我們看到還有一些存在的問題，主要有四點(diǎn)：
一是認(rèn)識(shí)不足。集中表現(xiàn)在有厭戰(zhàn)情緒、畏難情緒和抱怨情緒。同志們覺得專項(xiàng)任務(wù)這么多、日常執(zhí)法這么忙，又加上這次的百日行動(dòng)，所以覺得有點(diǎn)厭戰(zhàn)。開會(huì)之前有同志跟我說，昨天監(jiān)察部、國(guó)土資源部召開的10個(gè)省區(qū)市的專項(xiàng)行動(dòng)座談會(huì)上，同志們也談到了這個(gè)問題，有的同志講了四條，一條是百日行動(dòng)該不該搞，大家都覺得是應(yīng)該搞的；第二條你的長(zhǎng)效管理為什么沒有解決問題？由于長(zhǎng)效管理沒有解決問題所以就搞一些突擊性的專項(xiàng)行動(dòng)；第三，百日行動(dòng)以來大家也都認(rèn)為頗有成效；第四，實(shí)際上百日行動(dòng)和三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)以及日常執(zhí)法并不矛盾。講的這四條我很贊成，也把這個(gè)問題講透了，也使同志們可以很好地統(tǒng)籌方法，解決厭戰(zhàn)情緒。畏難情緒更好理解了，現(xiàn)在違法用地的問題，部里有些同志說處理起來難度很大，所以同志們不同程度地存在一些畏難情緒。抱怨情緒主要是一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在，欠發(fā)達(dá)地區(qū)認(rèn)為中央的宏觀調(diào)控政策是“砍了東部地區(qū)的尾巴，砍了中西部地區(qū)的腦袋”。那么現(xiàn)在中部崛起、西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興，東部地區(qū)大量的產(chǎn)業(yè)要向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，所以中西部地區(qū)和東北地區(qū)用地需求越來越大，所以在這種情況下我們搞百日行動(dòng)，查處違法違規(guī)用地，有些同志想不通，有抱怨情緒，有些時(shí)候有抵觸情緒也是有的。所以我說認(rèn)識(shí)不足集中表現(xiàn)在這三種情緒方面。
二是行動(dòng)遲緩。我們還有一些地方等待、觀望，工作力度不夠，應(yīng)付差事，有的地方一直到9月30日才把百日行動(dòng)部署、動(dòng)員到縣這一級(jí)，半個(gè)多月都過去了。最核心的問題該是等待觀望。我曾經(jīng)講過，不要再猶豫了，不要再觀望了，但是一些地方還是存在這些問題。
三是不夠深入。表面上轟轟烈烈，但是沒有深深扎到基層去，以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件落實(shí)文件這種現(xiàn)象在一些地方也還存在。個(gè)別地方百日行動(dòng)的宣傳、動(dòng)員、部署沒有實(shí)效，有的地方甚至“邊清邊犯”。
四是有問題不糾正。大概我們歸納百日行動(dòng)第一階段中存在這么四方面的問題，這些問題要引起我們的高度重視，要在百日行動(dòng)今后的工作當(dāng)中克服。
