2007年10月13日15時，國土資源部在北京通信公司大樓舉行全國土地執(zhí)法百日行動第二階段動員電視電話會議。國家土地督察北京局局長樊志全在主會場發(fā)言。
2007年10月13日15時，國土資源部在北京通信公司大樓舉行全國土地執(zhí)法百日行動第二階段動員電視電話會議。圖為國家土地督察北京局局長樊志全在主會場發(fā)言。（中國政府網(wǎng) 陳競超 攝）
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志：
我發(fā)言的題目是《鞏固自查清理成果 認(rèn)真投入查處糾正工作》。全國土地執(zhí)法百日行動于9月13日拉開序幕，即將轉(zhuǎn)入查處糾正階段。華北五省區(qū)市在第一階段的工作實(shí)踐表明，開展全國土地執(zhí)法百日行動十分重要，非常及時。認(rèn)真開展好這次百日行動，是堅(jiān)守18億畝耕地紅線、實(shí)施國家宏觀調(diào)控政策、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的需要；也是維護(hù)國家法律尊嚴(yán)和權(quán)威、強(qiáng)化政府執(zhí)行力和公信力、嚴(yán)格規(guī)范和管理土地的需要。
一、百日行動開局良好，第一階段效果明顯。
10月10日，國家土地督察北京局在天津召開了華北五省區(qū)市百日行動領(lǐng)導(dǎo)小組組長座談會，全面總結(jié)了第一階段的工作，認(rèn)真研究了第二階段的任務(wù)。通過各省區(qū)市的工作匯報和北京督察局掌握的情況，充分說明華北五省區(qū)市土地執(zhí)法百日行動開局良好，效果顯著?？偟膩砜?，華北五省區(qū)市百日行動第一階段具有四個突出特點(diǎn)，取得了四個方面的主要進(jìn)展。
?。ㄒ唬┧膫€突出特點(diǎn)
一是領(lǐng)導(dǎo)重視。華北五省區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)對百日行動高度重視，多次作出批示或提出具體要求。如天津市政府市長戴相龍同志在我局赴華北五省區(qū)市開展檢查的通知上批示“認(rèn)真準(zhǔn)備、認(rèn)真匯報、認(rèn)真改進(jìn)?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)政府副主席趙雙連同志強(qiáng)調(diào)，在百日行動中政府是主體，國土、監(jiān)察部門具體承辦
二是行動迅速。全國土地執(zhí)法百日行動視頻會議召開后，華北五省區(qū)市迅速啟動了土地執(zhí)法百日行動。結(jié)合各自的實(shí)際，研究制定了具體的實(shí)施方案，進(jìn)行了具體的工作安排，并層層進(jìn)行動員。如山西省三天實(shí)現(xiàn)了組織機(jī)構(gòu)、方案部署、會議動員“三個到位”。
三是清查認(rèn)真。華北五省區(qū)市圍繞三個重點(diǎn)，認(rèn)真進(jìn)行自查清理和督促檢查。對部署不及時、工作不認(rèn)真、查處不到位的地方提出整改要求；對領(lǐng)導(dǎo)不力、措施不實(shí)、進(jìn)展緩慢的地方在全?。▍^(qū)、市）進(jìn)行通報；對難以查處的案件，由省直接立案查處，對重要案件實(shí)行掛牌督辦；采取分片承包責(zé)任區(qū)的做法，對各地落實(shí)百日行動情況及時進(jìn)行檢查。如山西省實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)包片責(zé)任制。天津市圍繞三個重點(diǎn)成立三個專門的清查組。河北省進(jìn)行交叉檢查。
四是協(xié)同配合。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立了國土、監(jiān)察、建設(shè)、規(guī)劃、審計(jì)等各有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的分工協(xié)作的機(jī)制。國土資源管理部門內(nèi)部有關(guān)職能部門共同協(xié)作，將任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到具體崗位和具體人，確保百日行動扎實(shí)推進(jìn)。
?。ǘ┧膫€方面的主要進(jìn)展。
一是成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)，使百日行動在組織上得到落實(shí)。省級國土部門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，大多數(shù)地方市、縣成立了政府領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)若干工作小組，通過召集會議、部署工作、協(xié)調(diào)檢查等形式，為推動百日行動提供了組織保障。
二是層層動員部署，廣泛進(jìn)行宣傳，使百日行動在思想上得到落實(shí)。在百日行動視頻會議結(jié)束后，各級政府及有關(guān)部門，迅速對百日行動進(jìn)行了安排部署和宣傳動員。使各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾，對土地執(zhí)法百日行動的重要性和必要性、目標(biāo)和任務(wù)、方法和步驟有了明確的認(rèn)識，使百日行動在思想認(rèn)識方面得到落實(shí)。
三是開展自查清理，使百日行動在行動上得到落實(shí)。華北五省區(qū)市把百日行動與正在開展的專項(xiàng)行動、專項(xiàng)清理、專項(xiàng)治理有機(jī)結(jié)合，對土地違法違規(guī)問題進(jìn)行深入細(xì)致地清理。目前，華北五省區(qū)市對2005年1月1日以后發(fā)生的"以租代征"、違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模、未批先用"三個重點(diǎn)"的自查清理基本完成。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古五省區(qū)市共清理出"以租代征"用地 4715宗，涉及土地面積83442畝；違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模用地91宗，涉及土地面積13025畝；未批先用2656宗，涉及土地面積387511畝。同時，華北五省區(qū)市正在按照要求，進(jìn)一步核實(shí)，從中選擇一批問題嚴(yán)重、影響惡劣的土地違法典型案件，進(jìn)行公開查處。如北京市每個區(qū)縣選擇2至3個典型案件進(jìn)行曝光。
四是按照要求填表登記，自查清理造冊工作得到落實(shí)。華北五省區(qū)市目前正在對清理清查掌握的土地違法案件進(jìn)行分類、匯總，填寫相應(yīng)表格，經(jīng)進(jìn)一步核對后正式上報。在充分肯定成績的同時，華北五省區(qū)市在座談時也清醒的看到，土地執(zhí)法百日行動第一階段工作還存在一些不足。
一是工作進(jìn)展不平衡。省區(qū)市之間進(jìn)展不平衡，有的行動較快，有的較慢；有的工作比較深入，有的還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。五省區(qū)市內(nèi)不同地市、不同縣區(qū)進(jìn)展情況也不平衡。二是有的地方對百日行動認(rèn)識不足。有的還存在畏難情緒，等待觀望，對百日行動的認(rèn)識還有待于加深。三是有的地方清查不認(rèn)真。對存在的違規(guī)違法用地，有的不想報，不愿報，不敢報，甚至隱瞞不報。
二、認(rèn)真進(jìn)行查處糾正，確保完成第二階段任務(wù)。土地執(zhí)法百日行動第一階段自查清理的成果，為華北五省區(qū)市轉(zhuǎn)入第二階段的查處糾正奠定了良好的基礎(chǔ)。第二階段是土地執(zhí)法百日行動最為重要的階段，我們必須以更大的決心和更高的干勁，趁熱打鐵，毫不放松的投入到第二階段工作。一是確保完成第二階段任務(wù)。要按照部百日行動工作方案和今天會上徐紹史同志的講話要求，明確第二階段的任務(wù)，提高認(rèn)識、采取措施、抓好落實(shí)，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地問題主動自查自糾。
二是確保查處不走過場。對清查出的違法用地，要依法依規(guī)提出糾正處理意見；對在自查清理中隱瞞未報的要繼續(xù)嚴(yán)格清查；對在自查清理后新發(fā)生、新發(fā)現(xiàn)的違法用地要嚴(yán)厲查處。按照既處理事，又處理人的要求，切實(shí)做到對違法違規(guī)用地查處糾正到位
三是確保實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)。要通過土地執(zhí)法百日行動，確保今年耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要強(qiáng)化對耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況的考核，對完成耕地保護(hù)目標(biāo)，地方政府主要負(fù)責(zé)人要負(fù)總責(zé)。國家土地督察北京局有決心同五省區(qū)市一起，積極投入百日行動第二階段工作，努力完成土地執(zhí)法百日行動的各項(xiàng)任務(wù)。
