2007年10月13日15時，國土資源部在北京通信公司大樓舉行全國土地執(zhí)法百日行動第二階段動員電視電話會議。上海市房屋土地資源管理局局長馮經(jīng)明在分會場發(fā)言。
2007年10月13日15時，國土資源部在北京通信公司大樓舉行全國土地執(zhí)法百日行動第二階段動員電視電話會議。圖為上海市房屋土地資源管理局局長馮經(jīng)明在分會場發(fā)言。（中國政府網(wǎng) 陳競超 攝）
9月13日，部召開全國土地執(zhí)法百日行動視頻會議，全面部署了集中開展以查處“以租代征”為重點的土地執(zhí)法百日行動，會上徐部長做了重要講話，對土地執(zhí)法百日行動提出了明確的要求。上海市委、市政府高度重視，要求市相關(guān)部門和各區(qū)縣切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院對全國土地管理的形勢判斷上來，統(tǒng)一到加強土地管理和調(diào)控的決策部署上來，以土地執(zhí)法百日行動為契機，進一步貫徹落實國務院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》和《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，切實推動上海各級政府土地管理責任落實到位，確保最嚴格的土地管理制度落實到位。在國土資源部和上海市委、市政府的領導下，在國家土地督察上海局的督察和指導下，我局加強與市相關(guān)部門和各區(qū)縣的協(xié)調(diào)，自查清理工作取得了階段性成果。下面，將有關(guān)情況匯報如下：
一、自查清理階段的工作進展情況。
（一）抓學習動員，精心部署百日行動。及時組織各有關(guān)部門負責人專題學習徐紹史部長在9月13日全國土地執(zhí)法百日行動視頻會議上的講話和《國土資源部關(guān)于印發(fā)<全國土地執(zhí)法百日行動方案>的通知》精神，加深了對開展百日行動的重要性和必要性的認識，增強了投身百日行動的自覺性和責任感，通過學習大家認為開展百日行動是加強土地宏觀調(diào)控政策實施的重大舉措，是深化土地管理制度改革的重大舉措，是保證土地法律法規(guī)有效實施的重大舉措。在統(tǒng)一思想、提高認識的基礎上，精心部署百日行動：一是成立領導小組。市政府專門成立了土地執(zhí)法百日行動領導小組。領導小組在我局下設辦公室，具體負責百日行動的組織協(xié)調(diào)和指導工作。各區(qū)縣人民政府也十分重視，成立了相應的領導機構(gòu)，加強對本區(qū)域土地執(zhí)法百日行動的組織實施工作。二是制定實施方案。制定了《上海市土地執(zhí)法百日行動實施方案》，明確了百日行動的工作重點、主要內(nèi)容和實施步驟，特別是對清理和整治“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃擴大土地利用規(guī)模和“未批先用”行為等三項重點工作提出了具體要求。三是抓好推進落實。市和各區(qū)縣把土地執(zhí)法百日行動作為近期的一項重要工作來抓，集中精力、集中時間，不折不扣地完成各項任務。有關(guān)區(qū)專門召開了百日行動動員會，精心部署本區(qū)域百日行動的工作方案，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是查處糾正工作的責任主體，土地、紀監(jiān)等部門是具體工作部門，加強對百日行動的督查督辦。
（二）抓自查清理，實事求是摸清基本情況。為了更好地推進自查清理工作，我局多次召開了專題會議，研究統(tǒng)計口徑和注意事項；針對有關(guān)數(shù)據(jù)填報、自查方法等技術(shù)性問題，加強與部執(zhí)法局、總督辦的溝通聯(lián)系，進一步明確工作要求和標準。在此基礎上，綜合運用多種手段和方法，有力推動自查清理任務的按時完成。一是加強土地動態(tài)巡查。在建立市—區(qū)縣—街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級管理網(wǎng)絡的基礎上，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所和市執(zhí)法總隊的日常巡查，實行土地網(wǎng)絡化管理，及時掌握土地利用變化的動態(tài)情況。在全市有關(guān)區(qū)縣先后劃分了27個責任區(qū)，巡查范圍基本做到全覆蓋，并明確了責任區(qū)的責任人、責任目標、巡查路線、巡查內(nèi)容等。二是健全違法用地的判別機制。根據(jù)市第三次、第四次衛(wèi)片和部第七次衛(wèi)片，運用土地執(zhí)法指揮（監(jiān)測）系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，及時綜合分析和判別新增建設用地中的違法用地情況。三是加強現(xiàn)場核對。各區(qū)縣土地執(zhí)法部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所出相關(guān)工作人員，逐一進行現(xiàn)場核對，收集相關(guān)證據(jù)，確保自查清理數(shù)據(jù)客觀真實。通過自查清理，初步摸清了我市土地違法違規(guī)的基本情況。據(jù)匯總統(tǒng)計，“以租代征”177件，面積2867畝；“未批先用”17件，均為城市批次用地，土地面積445畝。
（三）抓依法查處，堅決遏制新的違法用地發(fā)生。由于百日行動的工作要求高、時間緊、任務重，我們堅持“邊清理、邊查處、邊整改”的原則，根據(jù)已有的案件線索，集中組織力量進行查處，并把拆除工作作為查處工作中的重點，對遏制新的違法用地發(fā)生起到了震懾作用。在查處過程中，要求當事人或轄區(qū)內(nèi)的政府有關(guān)部門拆除違法用地上新建的建筑物和構(gòu)筑物，糾正違法占地行為，同時明確組織拆除的主體是鎮(zhèn)級人民政府。本市探索糾正違法用地的主要途徑和方法。一是實行自拆。深入細致地做好違法用地當事人的思想工作，宣傳土地管理的法律法規(guī)，要求當事人自行拆除糾正違法用地行為。部分當事人在了解法律法規(guī)的規(guī)定后，自行拆除了違法用地上新建的建筑物和構(gòu)筑物。二是協(xié)商拆除。通過民事途徑，協(xié)商拆除糾正違法用地行為。擅自將農(nóng)用地改為建設用地，出租方和占地方都有協(xié)議或合同，當這種民事合同行為需要中止時，原則上按無效合同處理，雙方協(xié)商各自承擔相應的經(jīng)濟責任，使占地方拆除的損失控制在能夠承擔的程度。三是實行助拆。非法占地方自行拆除有困難的時候，由村、鎮(zhèn)組織幫助拆除。四是實行強拆。由區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織規(guī)劃、城市綜合管理、土地管理等部門的綜合優(yōu)勢，用好有關(guān)拆除違法違規(guī)建筑的法律資源，實行強拆。通過政府主導，各有關(guān)部門形成合力，拆除糾正工作取得了一定成效。同時，按照“既要查處事，又要查處人”的原則，凡應當追究行政責任或黨紀處理的相關(guān)責任人的，已理出部分案件，擬移送紀監(jiān)部門；凡涉嫌犯罪的，正在整理材料，加強與司法部門的溝通聯(lián)系，爭取盡快采取措施。目前，已梳理了近20件案件，并與紀監(jiān)和公安部門進行了商討，有的材料正在移交之中。各區(qū)縣正在梳理所糾正的項目，特別是不符合土地利用總體規(guī)劃和不符合產(chǎn)業(yè)政策的違法用地，絕不能罰款了事，補辦手續(xù)了事。
（四）抓綜合協(xié)調(diào)，努力形成齊抓共管的工作機制。土地管理工作涉及面廣，其中的利益關(guān)系錯綜復雜，查處違法違規(guī)用地單單靠土地管理部門是難以達到預期效果的。為此，我局加強了與各區(qū)縣和市相關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào)，形成合力，共同推進土地執(zhí)法百日行動。自查清理工作全面展開后，市百日行動領導小組集中對1-2個區(qū)縣的情況進行檢查指導，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的共性問題，進行專題“會診”，積極研究解決問題的辦法。在此基礎上，對自查清理的范圍、違法違規(guī)行為的認定及報表的填寫等有關(guān)問題，領導小組成員分別到各區(qū)縣進行面對面的指導。同時，建立與市紀監(jiān)委、公檢法等部門的聯(lián)合工作機制，明確工作分工，做到責任到人。百日行動期間，市紀監(jiān)委和我局領導帶隊，對相關(guān)區(qū)政府開展百日行動和專項行動情況進行了全面督查督辦。在督查中，市紀檢部門要求加大查處力度，對相關(guān)責任人，應當追究行政責任和黨紀處理；對涉嫌犯罪的，要及時移送司法司法機關(guān)處理；充分發(fā)揮典型案件的警示教育作用；對不作為、亂作為的領導干部，追究責任動真格，不能流于形式。同時，利用座談會、研討會、工作通報等形式，共同探討土地執(zhí)法中的熱點難點問題，加強溝通協(xié)調(diào)，并通報處以上干部違法用地案件、重大違法用地案件和階段性違法用地案件的情況。我市土地執(zhí)法百日行動，始終得到了國家土地督察上海局的督察和指導。張乃貴局長親自率百日行動檢查組到市局、浦東新區(qū)和金山區(qū)督察開展土地執(zhí)法百日行動的工作情況，分別聽取了市房地資源局和浦東新區(qū)、金山區(qū)的工作匯報，了解部分違法用地案件，實地查看查處和復墾情況，并就下一步工作提出了明確要求，對我市開展土地執(zhí)法百日行動發(fā)揮了重要的推動作用。
二、下一步的工作打算。
盡管前一階段的自查清理工作取得了一定進展，但我們清醒地看到，轉(zhuǎn)入查處糾正階段后，工作任務將更加繁重和艱巨。我們將進一步明確目標任務，進一步細化工作措施，扎扎實實地抓好這次百日行動，并切實抓出成效。
（一）抓好查處糾正工作，把查處糾正工作貫穿于百日行動全過程。在動員期間，我們提出邊清理、邊糾正、邊查處、邊整改的要求。目前，各區(qū)縣根據(jù)自查清理的結(jié)果提出了查處糾正的清單。10月中旬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將確定具體查處糾正的計劃方案，把查處糾正工作作為百日行動工作的重點，作為階段性工作的標志性成果，力爭抓出明顯成效。
（二）抓好查處違法用地的行政處罰和追究責任人的工作。抓緊對自查清理項目的綜合分析，針對不同案情依法進行處理。對按規(guī)定應當予以行政處罰的，做到全部立案，進入查處程序，并力爭處罰到位。通過對典型案件的查處，擴大“百日行動”的影響，起到教育和震懾一片的作用。
（三）抓好整改工作，把整改工作貫穿于“百日行動”全過程。整改工作是整治違法用地、杜絕違法用地發(fā)生的根本。首先，要抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的整改工作，查找產(chǎn)生違法用地的原因，采取切實有效措施，努力保證轄區(qū)不再發(fā)生新的違法用地。各區(qū)縣政府在原有整改措施的基礎上，進一步健全制止違法用地發(fā)生的措施。其次，土地管理部門通過自查清理，對管理中暴露出來的問題，抓緊整改。
根據(jù)今天電視電話會議的總體部署和部領導的重要講話，我們將進一步學習領會這次會議的精神，把查處當前違法違規(guī)用地與建立防止土地違法行為發(fā)生的長效機制有機地結(jié)合起來，注重總結(jié)土地管理和土地執(zhí)法中的經(jīng)驗教訓，著力創(chuàng)新管理方式，采取更具針對性、更具約束力、更加切實有效的措施，堅決遏制土地違法違規(guī)問題的發(fā)生和反彈，切實管好土地、用好土地，為保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻！
