2007年10月13日15時，國土資源部在北京通信公司大樓舉行全國土地執(zhí)法百日行動第二階段動員電視電話會議。山西省國土資源廳廳長張懷文在分會場發(fā)言。
在全國土地執(zhí)法百日行動電視電話會議上的發(fā)言
山西省國土資源廳廳長 張懷文
（2007年10月13日）
2007年10月13日15時，國土資源部在北京通信公司大樓舉行全國土地執(zhí)法百日行動第二階段動員電視電話會議。圖為山西省國土資源廳廳長張懷文在分會場發(fā)言。（中國政府網(wǎng) 陳競超 攝）
尊敬的徐部長，各位領導，同志們：
9月13日國土資源部召開“全國土地執(zhí)法百日行動”視頻動員大會之后，山西省立即貫徹執(zhí)行，成立了領導機構、制訂了工作方案，15日召開全省動員大會，三日內(nèi)做到了組織機構、方案部署、安排動員“三到位”。特別是9月22日-23日徐部長一行五人視察山西，對我省的百日行動是一次極大的推動。一個月來，通過認真組織實施，我省第一階段工作取得明顯成效。
第一，通過廣泛的宣傳發(fā)動、排查清理，百日行動在全省產(chǎn)生空前效應
一是對2005年以來的違法違規(guī)占地進行了大盤點，為第二階段的查處糾正奠定了基礎。經(jīng)查實，全省有以租代征1731件，面積28457畝，實際占用29113畝；未批先占740件，面積44940畝，其中批次用地398件、12378畝，應報國務院審批的35件、19081畝，應報省政府審批的307件、13479畝。
二是使各級干部認識到違法違規(guī)占地的嚴重性，增強了依法管地用地的緊迫感。部視頻會議之后，我廳立即向孟學農(nóng)代省長、分管國土資源工作的薛延忠常務副省長作了匯報；14、15日分別召開領導組會議和全省動員大會，認真學習徐部長的重要講話和部發(fā)行動方案，并在媒體上廣泛宣傳；同時建立了領導包片責任制度， 19日聯(lián)合省監(jiān)委到11個市進行督察和指導。各地市在19日以前都召開了動員大會，并以政府名義下發(fā)實施方案。通過層層宣傳發(fā)動，使各級政府和全系統(tǒng)干部深刻認識到，違法占地行為嚴重危及耕地保護目標任務的實現(xiàn)、危及國家宏觀調(diào)控政策的有效實施、危及農(nóng)民利益和社會和諧穩(wěn)定、危及國家法律的尊嚴和權威、危及政府的執(zhí)行力和公信力。充分認識到保護耕地就是堅持科學發(fā)展、保護農(nóng)民利益、保護農(nóng)業(yè)、保證糧食安全、保護干部和維護和諧穩(wěn)定。
三是為守土盡責創(chuàng)造了良好的社會氛圍，提高了全系統(tǒng)依法管地的主動性。近年來國家實行最嚴格的耕地保護制度，守土盡責、堅守耕地紅線成為國土資源系統(tǒng)的法定職責和第一要務，對土地的用途管制、指標控制以及土地執(zhí)法等監(jiān)管力度不斷加大。而鄉(xiāng)村干部的以租代征、基層政府的未批先占問題大量存在，嚴重地沖擊耕地保護和依法監(jiān)管，國土資源系統(tǒng)的干部不同程度地存在著畏難情緒。這次百日行動明確把以租代征、違規(guī)擴大工業(yè)區(qū)和未批先用作為查處的重點，以自查清理、查處糾正、督察整改三個階段順序推進，要求在查處糾正中既要處理事又要處理人，實際上是一次依法管地的大宣傳、大發(fā)動和大治理。所以引起了各級黨委政府的高度重視，市縣主要領導都親自聽匯報、做動員，擔任領導組長，積極申報違法違規(guī)占地案件，深刻檢討土地違法違規(guī)行為。這種領導支持、部門配合的良好社會氛圍，使國土資源系統(tǒng)的干部增強了搞好這次百日行動，從嚴管地、依法行政的決心和信心。
第二，徐部長一行視察山西對我省百日行動是極大的推動
9月21日到22日，徐部長帶領部辦公廳呂主任、執(zhí)法局張局長和北京督察局樊局長等領導一行五人，利用雙休日來我省會見省委政府主要領導，聽取了省政府開展百日行動的專題匯報，并作了重要講話，緊接著日夜兼程趕赴忻州、大同兩市看現(xiàn)場、提要求。徐部長這種深入基層、調(diào)查研究、掌握實情、發(fā)現(xiàn)問題、宣傳政策、解決問題、嚴格要求的良好作風，對各級政府和全系統(tǒng)干部是巨大的激勵和鼓舞。特別是徐部長一行帶著深厚的感情，深入到同煤集團采煤沉陷區(qū)和棚戶區(qū)改造現(xiàn)場，分別看望了仍住在棚戶區(qū)里和遷入新居的礦工家庭，使礦區(qū)職工深受感動。大家說：共和國部長親自到家里來看我們，給我們帶來了溫暖，我們直接感受到領導以民為本，體察民情，關愛群眾的深情厚意。針對同煤集團兩區(qū)項目部分土地存在未批先占的問題，徐部長同時明確指出：既要對項目建設大力支持，又要嚴格執(zhí)行政策，依法依規(guī)用地；市縣政府和國有大型企業(yè)為群眾辦好事，也必須帶頭依法依規(guī)辦事，只有依法依規(guī)用地，才能把好事辦好、實事辦實。徐部長這種既堅持政策原則，又關心礦工生活的胸襟和作風，不僅受到當?shù)攸h政領導和同煤集團廣大職工的稱贊，也給各級國土資源部門樹立了很好的榜樣。9月25日，我廳把徐部長在山西視察時的講話以文件形式報告了省委省政府，并向張寶順書記、孟學農(nóng)代省長做了口頭匯報；同時召開廳黨組擴大會，認真?zhèn)鬟_學習了徐部長重要講話，決定以部領導為榜樣，10月份由11位廳級領導帶隊深入到市、縣，督察指導百日行動，落實徐部長重要講話精神，還要求各督察組也要進村入礦，走訪群眾，幫助基層研究解決一批實際問題。
總之，我省百日行動起步早，行動快，責任明確，制度完善，協(xié)調(diào)推進有力，開局良好。一個月來，省廳一次召開全省匯報會，兩次召開廳黨組專題會，三次召開廳務會，多次召開領導組和辦公室會議，及時研究解決工作中遇到的問題，并將與百日行動有關的法律法規(guī)、政策文件、行動方案、領導講話等匯編成冊，下發(fā)全系統(tǒng)，有力推動了全省百日行動工作順利開展，較好完成了第一階段的任務。
這次會后，我們要嚴格查處糾正，舉一反三整改。既要處理事又要處理人，認真做好二、三階段的工作。
通過第一階段宣傳發(fā)動、排查盤點，我們深感這次百日行動是保護耕地、依法管地的極好機遇。第一階段的工作已為查處糾正打下了較好基礎，能否完成百日行動的目標任務，二、三階段是關鍵。我們一定要按照部發(fā)行政方案要求，進一步加強領導，把今天的會議精神貫徹好、落實好，在針對性解決第一階段存在問題的同時，切實做好二、三階段的工作。
一是逐案分析，分類處理。要對各市統(tǒng)計上報的各類違法違規(guī)案件進行分類排隊，歸納整理，進行具體分析，明確重點，制定分類處置方案。
二是突出重點，嚴肅查處。對于重點案件要領導分片負責，掛牌督辦，公開調(diào)查，公開曝光，公開處罰，做到既要處理事，又要處理人。對于典型案例，要將調(diào)查情況、處理結果整理成集，作為依法管地的警示教育材料，公開印發(fā)，以警示教育各級干部。
三是全面整改，創(chuàng)新制度，要抓住突出問題舉一反三，查找其它方面的違法違規(guī)用地問題，立足在管理上查找原因，在制度上堵塞漏洞，在創(chuàng)新上提高管理水平，建立長效機制。
以上匯報，不妥之處請領導批評指正。
