綠色遏阻漫漫黃沙
——黃河流域及北方地區(qū)退耕還林綜述
新華社北京9月15日電（董峻、劉雄鷹）陜北《信天游》多年這樣唱：“開(kāi)一片片荒地脫一層層皮，下一場(chǎng)場(chǎng)大雨流一回回泥，累死累活餓肚皮。”如今《信天游》換了新詞：“山坡上栽樹(shù)崖畔畔上青，羊羔羔養(yǎng)在家門(mén)中；草棵棵賽過(guò)糧苗苗，退耕帶來(lái)好光景。”
9月3日，寧夏靈武市白芨灘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)兼白芨灘防風(fēng)固沙林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)王有德與職工一起在毛烏素沙地邊緣的沙丘上扎草方格。被國(guó)家授予“治沙英雄”稱(chēng)號(hào)的王有德，20多年來(lái)，帶領(lǐng)白芨灘防風(fēng)固沙林場(chǎng)干部職工在毛烏素沙地完成治沙造林32萬(wàn)畝，控制流沙面積36萬(wàn)畝，經(jīng)營(yíng)管理面積由2000年以前的25.9萬(wàn)畝擴(kuò)大到現(xiàn)在的147萬(wàn)畝，固定資產(chǎn)由1985年以前的不足40萬(wàn)元增加到現(xiàn)在的4020萬(wàn)元，林木資產(chǎn)達(dá)到6380多萬(wàn)元。 新華社記者 劉泉龍 攝
這個(gè)變化來(lái)自國(guó)家推行的退耕還林工程。黃河流域及北方地區(qū)退耕還林工程實(shí)施范圍包括北京、天津、河北、山西等14個(gè)省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，涉及1149個(gè)工程縣，3600多萬(wàn)農(nóng)村人口。8年間，黃河流域及北方地區(qū)退耕還林工程取得了巨大綜合效益，有力地促進(jìn)了生態(tài)改善、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展。
退耕還林結(jié)束數(shù)千年毀林開(kāi)荒歷史
1999年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施退耕還林工程。經(jīng)逐漸完善，形成“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”十六字措施。一個(gè)延續(xù)了幾千年的毀林開(kāi)荒歷史結(jié)束了，一個(gè)以糧食換生態(tài)、惠民濟(jì)民的時(shí)代開(kāi)啟了。
延安是全國(guó)第一個(gè)退耕還林試點(diǎn)市。地處黃土高原的延安，一直是黃河中上游水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，每年流入黃河的泥沙高達(dá)2.58億噸，占全省入黃泥沙量的三分之一。8年間，全市退耕492萬(wàn)畝。吳起縣全縣除留足30萬(wàn)畝川地和臺(tái)地作為口糧田，其余的155.5萬(wàn)畝坡耕地一次性全退了。一山連一山、一嶺連一嶺，全部還上了林草。吳起成為全國(guó)退耕還林第一縣。薜岔鄉(xiāng)南溝村村民閻志雄說(shuō)：“環(huán)境好了，勞動(dòng)強(qiáng)度低了，收入增加了，日子更有盼頭了?！?/p>
延安變綠變美的嶄新變化，是陜西、西北地區(qū)乃至黃河流域及北方地區(qū)退耕還林建設(shè)成效的一個(gè)縮影。8年來(lái)，黃河流域及北方地區(qū)累計(jì)完成退耕還林2.07億畝，其中退耕地還林0.76億畝, 荒山荒地造林1.22億畝, 封山育林0.09億畝。在一個(gè)完整的補(bǔ)助周期里，國(guó)家對(duì)黃河流域及北方地區(qū)累計(jì)投資654億元。
國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦說(shuō)：“退耕還林工程實(shí)施8年來(lái)，改寫(xiě)了‘越墾越窮、越窮越墾’的歷史，取得了顯著的生態(tài)效益、社會(huì)效益和一定的經(jīng)濟(jì)效益，并在解決三農(nóng)問(wèn)題和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用?！?/p>
退耕還林收獲巨大綜合效益
實(shí)施退耕還林以來(lái)，黃河流域及北方地區(qū)風(fēng)沙危害明顯減輕，水土流失大幅度下降。我國(guó)沙化土地由上世紀(jì)末每年擴(kuò)展3436平方公里轉(zhuǎn)為每年減少1283平方公里，這是新中國(guó)成立以來(lái)首次實(shí)現(xiàn)沙化逆轉(zhuǎn)。防沙治沙、防止水土流失，退耕還林功不可沒(méi)。
通過(guò)實(shí)施退耕還林工程，北方很多地方水土流失減少，河水變清，河流徑流量增加。據(jù)河北省水文監(jiān)測(cè)，2003年官?gòu)d水庫(kù)入庫(kù)泥沙量為55.64萬(wàn)噸，比20世紀(jì)90年代減少了四分之三。寧夏彭陽(yáng)縣通過(guò)退耕還林累計(jì)治理水土流失面積1523平方公里，水土流失面積由占全縣土地面積的92%下降到53%。
在黃河流域等北方地區(qū)，退耕還林政策被農(nóng)民通俗地稱(chēng)為：每年每畝100公斤糧、20元零花錢(qián)。退耕還生態(tài)林補(bǔ)助8年、還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年、還草補(bǔ)助2年。退耕還林還由政府按每畝50元的標(biāo)準(zhǔn)一次性補(bǔ)助種苗費(fèi)。
8年間，退耕農(nóng)民人均得到退耕還林補(bǔ)助896元，這些補(bǔ)助占退耕農(nóng)民人均純收入的近10%，有些地方達(dá)到20%甚至40%以上。一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)戶過(guò)去長(zhǎng)年吃粗糧，退耕還林以后，許多農(nóng)戶吃上了細(xì)糧。
退耕還林沒(méi)有影響糧食安全
從過(guò)去毀林種糧到現(xiàn)在以糧食換生態(tài)，中國(guó)的退耕還林受到國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注和廣泛贊賞。同時(shí)，也曾有人擔(dān)心：原來(lái)種糧的坡耕地大量還林，國(guó)家又要拿出糧食直補(bǔ)農(nóng)民，退耕還林會(huì)影響國(guó)家糧食安全嗎？
據(jù)《西部大開(kāi)發(fā)土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)》測(cè)算，1999年至2005年退耕的1.35億畝耕地每年減少糧食產(chǎn)量127.75億公斤，占當(dāng)年全國(guó)糧食總產(chǎn)量的2.64%，工程實(shí)施對(duì)全國(guó)糧食生產(chǎn)影響不大。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2005年全國(guó)糧食總產(chǎn)量比1998年歷史最高水平減產(chǎn)282.7億公斤，其中6個(gè)非退耕還林省（市）減產(chǎn)245.1億公斤；在各種因素的綜合影響下，25個(gè)退耕還林省份僅減產(chǎn)37.6億公斤。內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖南、重慶、貴州、云南、西藏、寧夏、新疆等13個(gè)工程省份1999年至2005年累計(jì)退耕地造林6553萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量不僅沒(méi)有減少，反而增產(chǎn)141.1億公斤。
退耕還林還調(diào)整了土地利用結(jié)構(gòu)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移和集中，提高了復(fù)種指數(shù)和糧食單產(chǎn)，很多地方實(shí)現(xiàn)了減地不減收。延安市退耕492萬(wàn)畝，通過(guò)新修基本農(nóng)田、增加有效灌溉面積、發(fā)展節(jié)水灌溉等措施，全市地減糧增，糧食總產(chǎn)從以前正常年份的6億公斤左右提高到2005年的7.45億公斤。
一退一還 江河安瀾:長(zhǎng)江流域及南方退耕還林綜述
1998年夏天,長(zhǎng)江、黃河、嫩江、松花江、西江、閩江發(fā)生特大洪水，全國(guó)29個(gè)省份2.3億人受災(zāi)，各地估報(bào)的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2484億元。從1998年到2000年，我國(guó)北方地區(qū)連續(xù)發(fā)生揚(yáng)沙、沙塵暴天氣，范圍之廣，危害之重，歷史罕見(jiàn)。一項(xiàng)調(diào)查顯示：全國(guó)有25度以上的坡耕地9100多萬(wàn)畝。每年輸入長(zhǎng)江、黃河的泥沙超過(guò)20億噸，其中2/3來(lái)自坡耕地。坡耕地是造成水土流失的重要元兇。黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，作出退耕還林的戰(zhàn)略決策，結(jié)束了中國(guó)毀林開(kāi)荒的歷史。
整改得力 環(huán)?？偩纸獬龑?duì)陜西渭南建設(shè)項(xiàng)目限批
據(jù)介紹，渭南市還建立、完善了環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制。包括環(huán)保目標(biāo)考核體系、環(huán)?！耙话咽帧必?fù)責(zé)制、行政問(wèn)責(zé)制和“一票否決制”。設(shè)立了環(huán)保投訴應(yīng)急隊(duì)伍，實(shí)行了環(huán)保部門(mén)和企業(yè)“雙公開(kāi)、雙承諾”制度；建立了環(huán)保、金融、工商、電力等部門(mén)協(xié)作機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段解決環(huán)境問(wèn)題。
我國(guó)科爾沁沙地南侵勢(shì)頭已經(jīng)得到初步的遏制
國(guó)家林業(yè)局治沙辦副主任臧春林１４日在遼寧省防沙治沙工作會(huì)議上說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年治理，我國(guó)沿內(nèi)蒙古科爾沁沙地邊緣長(zhǎng)４３０公里的風(fēng)沙線南侵勢(shì)頭已經(jīng)得到初步遏制，沙區(qū)的生產(chǎn)和生活條件有了巨大改善。
國(guó)家環(huán)?？偩纸獬龑?duì)甘肅省白銀市的“流域限批”
１２日，國(guó)家環(huán)?？偩謱?zhuān)門(mén)下發(fā)文件，提前解除了對(duì)甘肅省白銀市的“流域限批”。國(guó)家環(huán)?？偩窒掳l(fā)的《關(guān)于解除甘肅省白銀市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)限批的通知》認(rèn)為，實(shí)施“流域限批”后，白銀市委、市政府高度重視，采取了一系列積極有效的措施落實(shí)整改。鑒于白銀市整改措施得力，基本達(dá)到整改要求，決定解除白銀市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的限批。
