新華社北京9月14日電(董峻、劉雄鷹)1998年夏，長(zhǎng)江、黃河、嫩江、松花江、西江、閩江的特大洪水持續(xù)百日，29個(gè)省份2.3億人口不同程度受災(zāi)。洪水退后，人們開(kāi)始反思。
一項(xiàng)調(diào)查顯示，每年輸入長(zhǎng)江、黃河的泥沙超過(guò)20億噸，其中2/3來(lái)自坡耕地。 黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，作出退耕還林的戰(zhàn)略決策，結(jié)束了中國(guó)毀林開(kāi)荒的歷史。經(jīng)過(guò)3年試點(diǎn)，退耕還林工程于2002年在全國(guó)全面實(shí)施。
長(zhǎng)江流域及南方地區(qū)是退耕還林工程的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。8年來(lái)，這一區(qū)域累計(jì)完成退耕還林1.57億畝。如今，退耕還林使長(zhǎng)江流域及南方地區(qū)的山更綠，水更清，民更富。
水土流失面積減少?gòu)?qiáng)度減弱
退耕還林主要是在水土流失、土地沙化嚴(yán)重地區(qū)，安排在15度以上坡耕地，尤其是25度以上陡坡耕地。8年來(lái)，退耕還林工程通過(guò)大規(guī)模的林草植被建設(shè)，生態(tài)明顯改善，水土流失明顯減輕。
監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，實(shí)施退耕還林等生態(tài)工程后，2004年與1998年相比，長(zhǎng)江一級(jí)支流年輸沙量均有大幅度下降。長(zhǎng)江水利委員會(huì)和中國(guó)三峽總公司的專家認(rèn)為，退耕還林是長(zhǎng)江輸沙量及泥沙含量下降的主要原因。
隨著流域內(nèi)森林面積快速增長(zhǎng)，水土流失面積不斷減少、強(qiáng)度不斷減輕。水利部第二次全國(guó)水土流失調(diào)查監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2003年與1990年相比，流域內(nèi)水土流失面積由367萬(wàn)平方公里減少到356萬(wàn)平方公里。長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)水土流失面積減少了23.9%。
貴州省遵義縣松林鎮(zhèn)丁臺(tái)村，退耕還林前5口水井成了枯井，老百姓要到很遠(yuǎn)的地方挑水吃。2000年退耕還林1200畝后，5口水井都涌出了清泉。
國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦說(shuō)：“退耕還林工程，不僅擴(kuò)大了林業(yè)的外延，而且加快了國(guó)土綠化進(jìn)程。在我國(guó)生態(tài)建設(shè)史上，退耕還林確實(shí)取得了十分了不起的成就?！?/p>
綜合效益惠及多方
退耕還林是我國(guó)生態(tài)建設(shè)方式的一次重大變革，錢糧直補(bǔ)到戶、檢查驗(yàn)收到戶、林權(quán)落實(shí)到戶等政策，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民造林護(hù)林的積極性。據(jù)國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核查，退耕還林的面積核實(shí)率、造林合格率都在90％以上。
國(guó)家林業(yè)局退耕還林辦公室主任張鴻文介紹說(shuō)，在退耕還林工程的強(qiáng)力帶動(dòng)下，“十五”期間，我國(guó)年平均造林面積超過(guò)1億畝。以前森林覆蓋率兩三年都難以增加1個(gè)百分點(diǎn)，退耕還林連續(xù)幾年帶動(dòng)我國(guó)森林覆蓋率每年增加1個(gè)百分點(diǎn)。截至2006年底，全國(guó)退耕還林累計(jì)完成建設(shè)任務(wù)3.64億畝，相當(dāng)于再造一個(gè)東北、內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)。
目前，中央財(cái)政投入發(fā)放到位的退耕還林資金已達(dá)1300多億元，直接增加了農(nóng)民收入。退耕農(nóng)民人均獲得糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助896元，約占退耕農(nóng)民人均純收入的10％，西部地區(qū)401個(gè)縣高于20%。一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的退耕農(nóng)戶過(guò)去長(zhǎng)年吃粗糧，退耕還林以后，許多農(nóng)戶依靠國(guó)家補(bǔ)助吃上了細(xì)糧，生活普遍改善。
在四川雅安、貴州遵義等生態(tài)惡劣、經(jīng)濟(jì)貧困的地區(qū)，通過(guò)退耕還林還草、舍飼養(yǎng)畜，逐步走上了糧下川、林上山、羊進(jìn)圈的良性發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)了耕地減少、糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效。依托退耕還林，一些地方大力發(fā)展畜牧、林果、花草、中藥材和觀光旅游等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
退耕還林還改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式，許多農(nóng)民從單一的廣種薄收的種植方式中解脫出來(lái)，向城鎮(zhèn)、向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民收入大大增加。四川丘陵地區(qū)大約每退耕3畝坡耕地可轉(zhuǎn)移1個(gè)勞動(dòng)力，大約200萬(wàn)勞動(dòng)力因?qū)嵤┩烁€林得以轉(zhuǎn)移。
后續(xù)產(chǎn)業(yè)前景誘人
退耕還林成果是否保得住，取決于百姓生計(jì)在多大程度上得到妥善解決。因地制宜地發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才是解決農(nóng)民生計(jì)和確保退耕還林成果的長(zhǎng)久之計(jì)。8年來(lái)，退耕還林工程區(qū)在后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面做了諸多探索。
四川省眉山市在退耕還林中扶持制漿造紙、竹地板、竹家具、竹建材、竹食品、竹編工藝等系列產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)竹產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，成為農(nóng)民增收致富的重要途徑和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。
眉山市洪雅縣大力推廣“竹—草—畜”模式，退耕農(nóng)戶在竹子成林前間種優(yōu)質(zhì)牧草，飼養(yǎng)奶牛、山羊、兔等牲畜。每?jī)僧€竹草間作地每年可養(yǎng)1頭奶牛，每頭奶牛年純收入可達(dá)四五千元。全縣奶牛數(shù)量已由1999年的3000多頭發(fā)展到2004年的3萬(wàn)多頭。
退耕還林大大增加了木本糧油、干鮮果品產(chǎn)量。工程區(qū)已種植1000多萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)林和2000多萬(wàn)畝生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林，已有部分開(kāi)始有所收益?！澳壳巴烁€林營(yíng)造的經(jīng)濟(jì)林絕大部分還沒(méi)有進(jìn)入盛果期，經(jīng)濟(jì)效益還只是初步的?！睆堷櫸恼f(shuō)，再過(guò)幾年這些經(jīng)濟(jì)林全面進(jìn)入盛果期后，農(nóng)民增收幅度將越來(lái)越大。
同時(shí)，隨著退耕還林后森林資源的增加和生態(tài)環(huán)境的改善，野生動(dòng)植物資源逐漸增加，木本糧食油料和干鮮果品等林產(chǎn)品產(chǎn)量不斷增加，生態(tài)旅游以及吸引國(guó)內(nèi)外投資等間接收益都將十分可觀。
我國(guó)將采取多項(xiàng)措施鞏固退耕還林成果
新華社北京９月１４日電（記者 江國(guó)成）據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任王金祥介紹，我國(guó)今后將采取一系列措施，延長(zhǎng)退耕還林補(bǔ)助期限，鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。
王金祥說(shuō)，現(xiàn)行退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助期滿后，國(guó)家繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助，解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前生活困難。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：長(zhǎng)江流域及南方地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金１０５元；黃河流域及北方地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金７０元。
他說(shuō)，原每畝退耕地每年２０元生活補(bǔ)助費(fèi)，繼續(xù)直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶，并與管護(hù)任務(wù)掛鉤。補(bǔ)助期為：還生態(tài)林補(bǔ)助８年，還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助５年，還草補(bǔ)助２年。根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，兌現(xiàn)補(bǔ)助資金，補(bǔ)助資金由中央財(cái)政安排。
據(jù)王金祥介紹，中央決定在對(duì)退耕農(nóng)戶直補(bǔ)解決當(dāng)前生活困難的同時(shí)，建立鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金，從明年開(kāi)始，力爭(zhēng)用８年時(shí)間，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。再加上現(xiàn)有的其他支農(nóng)惠農(nóng)資金，確保退耕還林補(bǔ)助期結(jié)束后，退耕農(nóng)戶的生計(jì)不再出現(xiàn)困難。
為此，今后８年中央政府將投入２０００多億元資金。
為配合上述政策的實(shí)施，中央政府決定采取以下四項(xiàng)措施：
第一，加大基本口糧田建設(shè)力度。建設(shè)基本口糧田是解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)、鞏固退耕還林成果的關(guān)鍵。力爭(zhēng)用５年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)具備條件的西南地區(qū)退耕農(nóng)戶人均不低于０．５畝、西北地區(qū)人均不低于２畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田的目標(biāo)。
對(duì)基本口糧田建設(shè)，中央安排預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金給予補(bǔ)助，西南地區(qū)每畝補(bǔ)助６００元，西北地區(qū)每畝補(bǔ)助４００元。
第二，退耕還林地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點(diǎn)、多能互補(bǔ)，加強(qiáng)節(jié)柴灶、太陽(yáng)灶建設(shè)，適當(dāng)發(fā)展小水電。采取中央補(bǔ)助、地方配套和農(nóng)民自籌相結(jié)合的方式，搞好退耕還林地區(qū)農(nóng)村能源建設(shè)。
第三，對(duì)居住地基本不具備生存條件的特困人口，繼續(xù)本著自愿的原則，有計(jì)劃、有組織地實(shí)行易地搬遷。西部一些不具備基本生產(chǎn)生活條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后，少數(shù)民族人口較多，生態(tài)位置重要的貧困地區(qū)，鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金要給予重點(diǎn)支持。
第四，對(duì)于干旱、洪澇等自然災(zāi)害損毀或因其他原因成活率、保存率達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的退耕還林地，從實(shí)際出發(fā)，在不破壞原有森林植被的前提下，通過(guò)補(bǔ)植補(bǔ)造、扶育管理、病蟲(chóng)害防治等措施，改善林木結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，確保退耕還林成果得以鞏固。
退耕還林工程實(shí)施８年來(lái)，我國(guó)中西部地區(qū)累計(jì)退耕還林、荒山造林３億多畝，生態(tài)效益明顯，直接受益農(nóng)民超過(guò)１億人。
整改得力 環(huán)保總局解除對(duì)陜西渭南建設(shè)項(xiàng)目限批
據(jù)介紹，渭南市還建立、完善了環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制。包括環(huán)保目標(biāo)考核體系、環(huán)?！耙话咽帧必?fù)責(zé)制、行政問(wèn)責(zé)制和“一票否決制”。設(shè)立了環(huán)保投訴應(yīng)急隊(duì)伍，實(shí)行了環(huán)保部門(mén)和企業(yè)“雙公開(kāi)、雙承諾”制度；建立了環(huán)保、金融、工商、電力等部門(mén)協(xié)作機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段解決環(huán)境問(wèn)題。
我國(guó)科爾沁沙地南侵勢(shì)頭已經(jīng)得到初步的遏制
國(guó)家林業(yè)局治沙辦副主任臧春林１４日在遼寧省防沙治沙工作會(huì)議上說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年治理，我國(guó)沿內(nèi)蒙古科爾沁沙地邊緣長(zhǎng)４３０公里的風(fēng)沙線南侵勢(shì)頭已經(jīng)得到初步遏制，沙區(qū)的生產(chǎn)和生活條件有了巨大改善。
國(guó)家環(huán)?？偩纸獬龑?duì)甘肅省白銀市的“流域限批”
１２日，國(guó)家環(huán)保總局專門(mén)下發(fā)文件，提前解除了對(duì)甘肅省白銀市的“流域限批”。國(guó)家環(huán)?？偩窒掳l(fā)的《關(guān)于解除甘肅省白銀市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)限批的通知》認(rèn)為，實(shí)施“流域限批”后，白銀市委、市政府高度重視，采取了一系列積極有效的措施落實(shí)整改。鑒于白銀市整改措施得力，基本達(dá)到整改要求，決定解除白銀市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的限批。
