2007年9月22日，“中國(guó)社會(huì)保障論壇”2007年年會(huì)開(kāi)幕式在釣魚(yú)臺(tái)舉行。國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)華建敏出席并致辭。
[聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)駐華協(xié)調(diào)員 聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)規(guī)劃署駐華代表 馬和勵(lì)]：我非常榮幸能夠再次參加中國(guó)社會(huì)保障論壇. 和各位一起探討, 中國(guó)社會(huì)保障體系的建立, 改革和發(fā)展. 社會(huì)保障體系已經(jīng)成為時(shí)下中國(guó)所面臨的最重要的挑戰(zhàn)之一。
在短短的一代人的時(shí)間里,中國(guó)已經(jīng)迅速?gòu)囊粋€(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的國(guó)家,轉(zhuǎn)變成為世界上最具活力的經(jīng)濟(jì)體之一. 這樣快速的增長(zhǎng),使中國(guó)告別了貧窮國(guó)家的行列,成為中等收入國(guó)家. 盡管人口眾多,但中國(guó)卻已經(jīng)基本消滅了絕對(duì)貧困.但是, 作為一個(gè)中低收入國(guó)家, 中國(guó)還有許多人生活在脆弱的條件下.對(duì)于那些收入剛越過(guò)貧困線的人來(lái)說(shuō),自身或者家庭成員的疾病, 失業(yè), 以及失地經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致其再度墜入貧困狀態(tài)。
在目前的發(fā)展階段, 中國(guó)也還面臨著其他各種挑戰(zhàn), 比如地區(qū)和群體之間的差異, 各種社會(huì)發(fā)展的不足 , 不平等以及來(lái)自環(huán)境等諸多方面的挑戰(zhàn). 本次關(guān)于中國(guó)社會(huì)保障改革的論壇,在這樣一個(gè)特定背景下召開(kāi),可謂恰逢其時(shí). 社會(huì)保障體制在中國(guó)現(xiàn)階段的極度重要性,源于其在改善這種脆弱狀況、消除持續(xù)的貧困以及在促進(jìn)社會(huì)公平等多方面所發(fā)揮的作用. 正如我們所知道的,一個(gè)可以為全體中國(guó)公民提供可靠利益保障的社保體系, 將是中國(guó)應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)和確保未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵手段. 長(zhǎng)期以來(lái), 中國(guó)沒(méi)有充分的資源來(lái)建立一套成熟而全面的社會(huì)保障體系.但是, 如今這種情況已經(jīng)得到了改變, 根據(jù)測(cè)算, 在持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和強(qiáng)勁的財(cái)政改革推動(dòng)下, 中國(guó)目前已經(jīng)具備了建立一套全面、成熟的社會(huì)保障體系的能力. 但是, 此類測(cè)算所不能夠揭示的問(wèn)題是,中國(guó)現(xiàn)在到了不得不建立這樣一個(gè)社會(huì)保障體系的時(shí)候. 例如, 根據(jù)衛(wèi)生部的估計(jì), 中國(guó)三分之一的新增貧困是健康原因所導(dǎo)致的貧困. 許多人由于無(wú)法負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用,而飽受工作能力下降和收入銳減之苦.保護(hù)弱勢(shì)群體免受各類沖擊的困擾，不僅是一個(gè)關(guān)系到他們生計(jì)安全的重要問(wèn)題, 也是在持續(xù)的貧困變得愈加難以解決的情況下, 防止弱勢(shì)群體遭受嚴(yán)重剝奪的關(guān)鍵舉措. 我們知道, 目前中國(guó)的收入差距正在加大. 同時(shí),在醫(yī)療, 教育和人類安全方面的不平等也日趨明顯. 以退休金為例, 城鎮(zhèn)地區(qū)平均退休金為每月1000元, 而在農(nóng)村地區(qū), 這個(gè)數(shù)字只是100元 . 在上海, 孕產(chǎn)婦死亡率僅為10萬(wàn)分之9.6, 而在貴州這一數(shù)字, 就便成了10萬(wàn)分之111. 這樣的差距和風(fēng)險(xiǎn), 造成某些群體和地區(qū)的人們陷入貧困陷阱，導(dǎo)致了低收入, 低健康水平, 低教育水平, 和高脆弱性之間的惡性循環(huán). 所有的這些情況都表明, 建立一套完善的社會(huì)保障體系，使屬于不同群體和地區(qū)的人們得到平等的保護(hù)，是極為必要的.這不僅是出于社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定的考慮，而且也是出于使中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的考慮。社會(huì)保障體系所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)成本問(wèn)題, 現(xiàn)在已經(jīng)不再是個(gè)關(guān)鍵的障礙。中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查顯示, 中國(guó)已具備了建立全面、綜合的社會(huì)保障體系的財(cái)政能力. 據(jù)初步估算, 建立一個(gè)基本的全覆蓋的社會(huì)保障體系, 大約需要6200 億元, 相當(dāng)于目前中國(guó)政府年度財(cái)政收入或支出的20%. 從國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看, 此類社會(huì)保障體系, 也只屬于中等水平, 是完全在政府的能力范圍內(nèi)的. 中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)層, 在充分認(rèn)識(shí)不平等問(wèn)題的關(guān)鍵性, 以及在促進(jìn)均衡發(fā)展方面所做出的努力, 應(yīng)當(dāng)?shù)玫綇V泛的認(rèn)可. 特別是在農(nóng)村地區(qū)全面擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面以及建立最低生活保障方面所作的努力, 是非常及時(shí)并值得高度贊揚(yáng)的. 但是, 政府仍有必要繼續(xù)加大力度, 增加必要的資金投入, 在擴(kuò)大覆蓋面的同時(shí), 兼顧保障水平的提高. 同時(shí), 配套的制度建設(shè), 和執(zhí)行能力也需要得到保障和提高, 以便進(jìn)一步支持和促進(jìn)社保體系的合理運(yùn)行. 女士們, 先生們,在結(jié)束演講之前, 我還想再進(jìn)一步探討以下兩點(diǎn): 首先, 中國(guó)未來(lái)的持續(xù)發(fā)展, 需要生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力的繼續(xù)提高. 在這個(gè)方面, 一個(gè)功能完備的要素市場(chǎng), 將是至關(guān)重要的. 其中, 建立一個(gè)高效的勞動(dòng)力市場(chǎng), 促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)并使之被配置到最具生產(chǎn)力的部門，尤其重要. 但是, 如果沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的、便于勞動(dòng)者在全國(guó)流動(dòng)的社會(huì)保障體系, 這樣的勞動(dòng)力市場(chǎng)是很難建立起來(lái)的. 一套充分包容、可攜帶并且靈活的社會(huì)保障體系,在確保勞動(dòng)力的流動(dòng)方面, 將發(fā)揮重要作用. 在中國(guó)國(guó)內(nèi)人口流動(dòng)規(guī)模日益巨大的今天, 這樣的保障體系尤為重要.
另外, 一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系, 也會(huì)對(duì)流動(dòng)人口的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生直接影響. 目前, 中國(guó)的流動(dòng)人口大部分為年輕工人, 但是, 隨著中國(guó)社會(huì)的快速老齡化,對(duì)養(yǎng)老保障體系有著極大的需求.
其次, 中國(guó)政府, 聯(lián)合國(guó)系統(tǒng), 和其他研究機(jī)構(gòu)的重要研究都表明, 建立新的社會(huì)保障體系, 需要中央政府更多的財(cái)政支持.
地方政府, 特別是貧困地區(qū)的地方政府, 尚不具備足夠的能力和資源, 去建立一套可以滿足所轄地區(qū)人口基本需要的, 可靠而充分的社保體系. 然而, 考慮到社保體系改革對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康、持續(xù)發(fā)展所起到的重要作用, 及其在其他諸多方面的影響, 在地方政府能力不足的現(xiàn)狀下,不斷加大中央政府的財(cái)政支持將是非常必要并且合適的.
為了避免政府在這方面的過(guò)度負(fù)擔(dān), 也應(yīng)該在建立政府主導(dǎo)的社保體系的同時(shí), 納入商業(yè)保險(xiǎn)和公私部門合作的方式. 我們都知道,中國(guó)政府已經(jīng)在建立和完善社保體系方面做出了顯著努力.并且我想大家也會(huì)贊同,中國(guó)政府近十年來(lái)在社會(huì)保障體系建設(shè)上, 取得了快速而令人鼓舞的進(jìn)展.我們聯(lián)合國(guó)駐華機(jī)構(gòu), 將非常榮幸地與各位同仁合作, 繼續(xù)大力支持中國(guó)追求共享式的、可持續(xù)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展. 非常感謝, 并預(yù)祝本次論壇圓滿成功!
