2007年9月22日，“中國社會保障論壇”2007年年會開幕式在釣魚臺舉行。國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏出席并致辭。
[歐盟駐華代表團(tuán)大使 安博]： 今天我很榮幸參加中國社保論壇的第二次年會，并參與討論關(guān)于建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系問題。在此，我代表歐盟駐華代表團(tuán)的全體成員預(yù)祝本次會議圓滿召開。
前不久，中國總理溫家寶宣布中國政府正在計劃建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。實(shí)際上，中國正在調(diào)整今后的社會保障政策以適應(yīng)未來的需要和發(fā)展。本次論壇年會所討論的主題切合改革發(fā)展實(shí)際。
提高社會保障水平是歐盟的基本目標(biāo)之一。我將利用今天的機(jī)會介紹歐盟在開放協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌下建立完善社會保障體系中取得的經(jīng)驗(yàn)。
面對社會保障問題及挑戰(zhàn)，歐盟各個成員國都達(dá)成了共識。在養(yǎng)老保險、衛(wèi)生保健和長期護(hù)理等社保領(lǐng)域，歐盟各個成員國均以開放協(xié)調(diào)機(jī)制作為統(tǒng)籌的基礎(chǔ)，達(dá)成了建設(shè)社會保障體系的統(tǒng)一目標(biāo)。
開放協(xié)調(diào)機(jī)制是除歐盟現(xiàn)有政策工具之外，推動社會融合的新型補(bǔ)充機(jī)制。它的主要功能是協(xié)調(diào)統(tǒng)一歐盟在社會保障政策領(lǐng)域的財政補(bǔ)助政策和成員國家的職責(zé)。
就養(yǎng)老保險來說，應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)是：足夠支付的養(yǎng)老保險基金，財政可持續(xù)發(fā)展和養(yǎng)老保險體制的現(xiàn)代化。
就醫(yī)療保險和長期護(hù)理來說，開放協(xié)調(diào)機(jī)制下有三個目標(biāo)：確保平等參與醫(yī)療保險計劃的機(jī)會，確?？煽亢透哔|(zhì)量的醫(yī)療保障以及確保衛(wèi)生保健系統(tǒng)的財務(wù)可持續(xù)性。
歐盟的作用不只是發(fā)展資金充足、可持續(xù)的社會保障體系，還需要確保私人養(yǎng)老保險發(fā)展的平穩(wěn)和安全。
歐盟不僅僅在內(nèi)部推動社會保障機(jī)制，同時也在世界范圍內(nèi)共享其這方面的經(jīng)驗(yàn)。
為支持中國政府建立社會保障體系的工作，歐盟和中國政府已經(jīng)開展了為期5年的社會保障改革合作項目。項目已在2006年4月正式啟動，中方和歐方都分別投入了兩千萬歐元的資金。歐盟駐華代表團(tuán)和勞動和社會保障部是此項目的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
中國-歐盟社會保障改革合作項目作為歐盟和中國之間的重要戰(zhàn)略合作平臺，是雙方在共同存在的社會保障問題上交流的紐帶。項目開展至今已經(jīng)取得了如下的成果：
1．政策開發(fā)研究工作全面啟動。目前，國際專家組已初步完成了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險擴(kuò)面的費(fèi)用控制問題、社會保險基金管理模式、國家反欺詐戰(zhàn)略、人力資源管理等4個專題的政策研究開發(fā)的前期調(diào)研工作，并將于近期提交相關(guān)研究報告。
2．出國考察活動進(jìn)展順利。目前，轉(zhuǎn)型國家醫(yī)療保險管理研究和社會保險實(shí)施與管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)兩個考察團(tuán)的組團(tuán)工作已基本完成?；鸸芾砼c運(yùn)營和工傷保險管理考察團(tuán)已經(jīng)再次赴歐洲進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。
3．圓桌會議圓滿完成。第二次中歐社會保障高層圓桌會議已于6月25日-27日在德國柏林召開。
4．培訓(xùn)研討活動已相繼展開。3月26日-4月20日，項目在部能力建設(shè)中心舉辦了第一期全國社會保險精算人員培訓(xùn)班，對來自全國31個省市地區(qū)的58名社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作人員進(jìn)行了精算概論、精算數(shù)學(xué)、精算實(shí)務(wù)等方面的培訓(xùn)。學(xué)員們普遍反映，培訓(xùn)采用理論與實(shí)務(wù)相結(jié)合、學(xué)習(xí)與應(yīng)用相結(jié)合、引進(jìn)與開發(fā)相結(jié)合的方式，不僅學(xué)習(xí)掌握了基礎(chǔ)知識和理論，而且切實(shí)提高了精算業(yè)務(wù)能力。本次培訓(xùn)的成果也得到了外方培訓(xùn)專家的充分肯定。
5月28日-6月6日，在項目試點(diǎn)省提交完成的地方試點(diǎn)任務(wù)大綱和邏輯框架的基礎(chǔ)上，我們在能力建設(shè)中心舉辦了項目省級試點(diǎn)計劃開發(fā)培訓(xùn)班，幫助試點(diǎn)地區(qū)制定符合各地實(shí)際和切實(shí)可行的試點(diǎn)計劃、估算二期項目的成本，為按時啟動項目二期試點(diǎn)計劃奠定了基礎(chǔ)。
6月9日-10日，圍繞個人帳戶做實(shí)、投資和監(jiān)管主題，項目將與社會保障論壇合作，在遼寧省大連市舉辦養(yǎng)老保險個人帳戶管理與投資運(yùn)營，項目國際專家和來自11省8市的約60名代表將參加此次會議。
5．第一次項目指導(dǎo)委員會會議順利召開。3月5日，項目指導(dǎo)委員會第一次會議在部能力中心順利召開。會議審議通過了項目主任戴廣義同志關(guān)于項目2006年進(jìn)展情況的報告，討論通過了指導(dǎo)委員會章程草案和項目2007年工作計劃，對項目實(shí)施以來的執(zhí)行情況給予了充分肯定。
6．順利通過了歐盟委員會對項目啟動期的評估。3月12日至3月23日，歐盟總部評估小組來華對中歐社會保障合作項目實(shí)施以來的執(zhí)行情況進(jìn)行了評估，對中歐項目實(shí)施以來的執(zhí)行情況給予了充分肯定。評估小組對項目的實(shí)用性和設(shè)計質(zhì)量、目前執(zhí)行效率、目前有效性、目前影響和潛在的可持續(xù)性等5個方面的最終評估結(jié)果均為B-好（歐盟對項目的評估結(jié)果分為4個等級：A-很好、B-好、C-有問題、D-有嚴(yán)重不足）。
7．完成了項目地方試點(diǎn)任務(wù)大綱的起草工作。在國際司的指導(dǎo)下，我們會同國際專家組，廣泛征求了部各相關(guān)業(yè)務(wù)司局意見，完成了項目地方試點(diǎn)任務(wù)大綱和邏輯框架的起草工作。目前，任務(wù)大綱已交商務(wù)部和歐盟征求意見，等待商務(wù)部和歐盟的最后批準(zhǔn)。
8．加大項目宣傳力度，拓展國際合作。為更好地宣傳中歐項目，我們組織開發(fā)了項目網(wǎng)站。目前，網(wǎng)頁設(shè)計工作已經(jīng)完成，進(jìn)入網(wǎng)頁主機(jī)的ISP供應(yīng)商已經(jīng)通過招標(biāo)程序。同時，我們還著手編輯了《2006年中歐社會保障高層圓桌會議文集》，已完成文集材料的收集、編輯和翻譯等方面的工作。文集草稿已得到歐盟的認(rèn)可和批準(zhǔn)，文集將于第二次圓桌會議前出版。此外，我們還通過國際專家組，積極開展與歐盟成員國的雙邊合作，促進(jìn)部能力建設(shè)中心與法國社會保障學(xué)校戰(zhàn)略伙伴開展合作。雙方有望于圓桌會議上簽署能力建設(shè)與培訓(xùn)的戰(zhàn)略合作協(xié)議。此外，結(jié)合項目目標(biāo)，項目接下來的主要規(guī)劃如下：
1．全面推進(jìn)政策開發(fā)研究工作。政策開發(fā)是項目計劃的主要內(nèi)容，項目啟動一年多來，政策開發(fā)尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。下一步，我們將督促國際專家組，按照年度工作計劃要求，結(jié)合中國政府和勞動保障部重點(diǎn)推進(jìn)的工作，全面開展政策研究工作，爭取年底拿出一定的研究成果。
2．組織好培訓(xùn)和出國實(shí)習(xí)活動。我們將在部人教司的指導(dǎo)下，會同國際專家組和能力建設(shè)中心，共同研究和制定針對性強(qiáng)、內(nèi)容實(shí)用的培訓(xùn)計劃，組織和舉辦好省級政策開發(fā)與管理實(shí)施培訓(xùn)（100人）、能力建設(shè)中心師資培訓(xùn)、試點(diǎn)省工傷保險管理培訓(xùn)等3個培訓(xùn)班。同時，我們商有關(guān)司局并督促國際專家組，做好精算人員和工傷機(jī)構(gòu)人員兩個出國實(shí)習(xí)的組織和協(xié)調(diào)工作。
3．做好項目地方試點(diǎn)的各項準(zhǔn)備工作。在國際司的指導(dǎo)下，我們將在總結(jié)項目一期任務(wù)大綱的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)與商務(wù)部、歐盟的溝通交流與協(xié)調(diào)，完善項目地方試點(diǎn)任務(wù)大綱，為爭取中方在項目地方試點(diǎn)中更多的主動權(quán)。
該項目的目標(biāo)是：擴(kuò)大社會保障覆蓋面，保持資金的可持續(xù)發(fā)展，改善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險管理。這些目標(biāo)將著重通過提高社保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和在試點(diǎn)城市研究可推廣的社會保障體系來實(shí)現(xiàn)的。中國-歐盟社會保障改革合作項目作為歐盟在中國勞動和社會保障領(lǐng)域最重要的項目，旨在支持中國向可持續(xù)性社會保障制度轉(zhuǎn)軌，以確保社會保障體制能夠?yàn)樗兄袊裉峁┛色@得的、充分的和有能力承擔(dān)的社會保障待遇。
以上目標(biāo)都應(yīng)結(jié)合中國政府的短期和中期規(guī)劃，比如，通過政策開發(fā)和能力建設(shè)完善現(xiàn)有社會保障體系。
歐盟在中國社會保障改革的進(jìn)程中，不僅僅是充當(dāng)提供有效制度模式和經(jīng)驗(yàn)的提供者，還希望在開放和合作的基礎(chǔ)上，與中國一起學(xué)習(xí)和研究。中國需要成功且可行的社會保障體系來支持社會穩(wěn)定，而穩(wěn)定的中國是所有人的希望。
讓我再次預(yù)祝本次圓滿成功！
