2007年9月22日，“中國(guó)社會(huì)保障論壇”2007年年會(huì)開幕式在釣魚臺(tái)舉行。國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)華建敏出席并致辭。
[華建敏]當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入定型化、規(guī)范化、法制化的時(shí)期。我們要堅(jiān)持當(dāng)前目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合，兼顧當(dāng)代人與后代人的福利權(quán)益，用制度來確保我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。為此，要著力做好以下四項(xiàng)工作：
一、加快制度建設(shè)。社會(huì)保障是國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，必須有完善的法律和制度作保證。要在繼續(xù)完善已有制度的同時(shí)，抓緊制定農(nóng)民工、失地農(nóng)民和農(nóng)村社會(huì)保障制度，探索未參保人員和無工作老年居民社會(huì)保障辦法，并妥善做好社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)等各項(xiàng)制度的銜接工作，構(gòu)建起社會(huì)保障安全網(wǎng)。要認(rèn)真總結(jié)多年來的改革實(shí)踐，將成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為法律，盡快制定出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)救濟(jì)法》、《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保障基金管理?xiàng)l例》和《企業(yè)年金條例》等法律法規(guī)，形成基本法律、行政法規(guī)和政策措施相結(jié)合的法律政策體系，為社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提供制度保障。
二、建立長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前，要在繼續(xù)確保各項(xiàng)社會(huì)保障待遇按時(shí)足額發(fā)放的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，將非公有制經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)組織以及靈活就業(yè)人員納入覆蓋范圍，建立事業(yè)單位和機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓更多的人享受社會(huì)保障。要按照社會(huì)保險(xiǎn)大數(shù)法則的要求，不斷提高統(tǒng)籌層次，抓緊實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，落實(shí)各級(jí)政府的責(zé)任，加強(qiáng)基金征繳工作，做到應(yīng)收盡收。要抓緊制定基金投資管理辦法，投入回報(bào)率較好的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)保值增值，提高基金未來的支付能力和參保人員退休后的待遇水平。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，要明確國(guó)家、單位和個(gè)人的責(zé)任，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，建立社會(huì)保障長(zhǎng)效機(jī)制，確保制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，發(fā)揮統(tǒng)賬結(jié)合、部分積累的制度效應(yīng)，建立應(yīng)對(duì)人口老齡化的長(zhǎng)效機(jī)制。完善社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法，發(fā)揮利益導(dǎo)向作用，建立社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制。穩(wěn)步提高用于社會(huì)保障的財(cái)政支出比例，建立社保資金財(cái)政分擔(dān)機(jī)制。根據(jù)物價(jià)變動(dòng)和職工工資增長(zhǎng)情況，逐步提高待遇水平，建立社會(huì)保障待遇的正常調(diào)整機(jī)制。
三、加強(qiáng)經(jīng)辦管理。社會(huì)保障經(jīng)辦管理水平直接關(guān)系到制度和政策的落實(shí)。隨著社會(huì)保障覆蓋范圍的不斷擴(kuò)大和管理服務(wù)對(duì)象的增多，經(jīng)辦和管理服務(wù)的工作任務(wù)越來越重。要堅(jiān)持以人為本的理念，切實(shí)糾正重制度輕落實(shí)、重政策輕管理、重資金輕服務(wù)的問題，以社會(huì)保障規(guī)范化、信息化和專業(yè)化建設(shè)為核心，加強(qiáng)社會(huì)保障經(jīng)辦能力建設(shè)。完善管理制度，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，改善工作環(huán)境和工作條件，對(duì)社會(huì)保障對(duì)象"記錄一生、跟蹤一生、服務(wù)一生、保障一生"。適應(yīng)人口老齡化和家庭小型化的趨勢(shì)，加快構(gòu)建居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的老年服務(wù)體系。
四、加強(qiáng)基金安全監(jiān)管?；鹗巧鐣?huì)保障制度運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，既要防止擠占挪用等顯性損失，又要防止貶值等隱性損失，保證基金安全，使之成為陽光基金、放心基金。要建立制度、經(jīng)辦、監(jiān)督三位一體的社會(huì)保障體系，把基金監(jiān)督工作貫穿到社會(huì)保障的每個(gè)環(huán)節(jié)。制定基金管理監(jiān)督法律法規(guī)，建立健全內(nèi)部控制制度、征繳稽核制度、信息披露制度和要情報(bào)告制度，完善社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)的工作制度和機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大監(jiān)督力度，發(fā)揮行政監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用，形成人人關(guān)心基金安全、重視基金安全、維護(hù)基金安全的社會(huì)氛圍。
