優(yōu)化布局謀發(fā)展 特色規(guī)劃譜新篇
農業(yè)部副部長張寶文就《特色農產品區(qū)域布局規(guī)劃（2006—2015 年）》答記者問
問：推進特色農產品區(qū)域布局的戰(zhàn)略意義是什么？
答：今年4月，第6次部常務會議審議并原則通過《規(guī)劃》，認為《規(guī)劃》是我部繼《優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃》后編制的又一重要發(fā)展規(guī)劃，二者互相補充，對發(fā)展特色農業(yè)，增加農民收入，提高農產品競爭力，帶動區(qū)域發(fā)展具有重要意義。一是有利于深化農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，全面優(yōu)化農業(yè)生產力布局。2003年《優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃（2003- 2007年）》的頒布實施，對調整我國農業(yè)產業(yè)結構，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)大宗農產品區(qū)域布局的優(yōu)化發(fā)揮了重要作用。在此基礎上，進一步選擇地域性強、品質優(yōu)和市場前景好的特色農產品，制定和實施《特色農產品區(qū)域布局規(guī)劃（2006- 2015年）》，引導特色農產品向最適宜區(qū)集中，促進農業(yè)區(qū)域專業(yè)分工，深化農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，加快形成科學合理的農業(yè)生產力布局。二是有利于構建區(qū)域主導產業(yè)，夯實新農村建設的經濟基礎。目前我國特色農產品規(guī)?；图s化開發(fā)程度不高，多處于原料型和初加工型生產階段，附加值低，未能很好地形成“一村一品”優(yōu)勢，影響農業(yè)增效、農民增收。推進特色農產品區(qū)域化布局，引導特色農產品進一步向優(yōu)勢區(qū)集聚，發(fā)展適度規(guī)模生產，可吸引加工企業(yè)進入特色農產品產業(yè)化經營，帶動加工、儲藏、運輸、營銷等關聯(lián)產業(yè)發(fā)展，全面提升特色農產品的品質和市場競爭力，加快培育區(qū)域特色產業(yè)。三是有利于挖掘區(qū)域特色資源潛力，滿足市場多樣化需求。農業(yè)發(fā)展進入新階段，農產品市場需求結構呈現(xiàn)多元化和優(yōu)質化趨勢。隨著城鄉(xiāng)居民收入的增長，人們對農產品的營養(yǎng)功能、保健功能和安全性等個性化特殊需求逐步增加，豐富多樣的特色農產品備受市場青睞。優(yōu)化特色農產品區(qū)域布局，加速現(xiàn)代生產要素向優(yōu)勢區(qū)定向聚集，可用現(xiàn)代高新技術改造傳統(tǒng)特色農業(yè)，加快優(yōu)勢區(qū)現(xiàn)代農業(yè)建設，盡快形成新的特色農產品生產能力，增加優(yōu)質特色農產品供給，滿足日益細分的市場需求，提高人們的生活質量。四是有利于提高農業(yè)競爭力，廣泛參與國際競爭。進入21世紀以來，我國農業(yè)在更大范圍和更高層次上參與國際競爭。從總體上看，我國特色農產品多是勞動密集型農產品，具有較強競爭優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農業(yè)是我國農業(yè)參與國際競爭，促進貿易平衡的重要手段。加快推動優(yōu)勢區(qū)特色農產品生產基地建設，全面推行標準化生產，提高產品品質，做強做大優(yōu)勢區(qū)特色品牌產品，可以將特色資源優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實的出口競爭優(yōu)勢，擴大出口，優(yōu)化出口結構，提高農業(yè)整體競爭力。
問：《規(guī)劃》設計的總體結構是什么？
答：《規(guī)劃》制定歷時近兩年，經過實地調研、征求意見、專家論證等多層次多環(huán)節(jié)修改，全文總計15000多字，共分六個部分，另有兩個附件。第一部分從深化農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整、構建區(qū)域主導產業(yè)、挖掘區(qū)域特色資源潛力以及提高農業(yè)競爭力等四個方面，科學分析了推進特色農產品區(qū)域布局的戰(zhàn)略意義。第二部從我國生物資源、地質地貌和氣候分異等方面入手，分析了我國特色農產品發(fā)展的有利條件和發(fā)展狀況，特色農產品發(fā)展過程中所面臨的突出問題。第三部分從謀劃總體發(fā)展思路出發(fā)，提出了特色農產品發(fā)展的指導思想、基本原則，確定了本《規(guī)劃》產品和優(yōu)勢區(qū)選擇標準及發(fā)展目標。第四部分確定了規(guī)劃期內10類特色農產品的區(qū)域布局。第五部分明確提出了特色農產品發(fā)展的建設重點，包括品種選育、產業(yè)標準化與管理、技術創(chuàng)新與推廣、加工及營銷等五個方面。第六部分從宏觀引導、創(chuàng)新機制、加大投入、培育名牌、強化資源基礎等方面提出了規(guī)劃實施的保障措施。這六個部分層層遞進、相互聯(lián)系、相互支撐，構成了一個有機整體。
問：特色農產品的發(fā)展現(xiàn)狀如何？
答：我國幅員遼闊，生物資源豐富。經過多年的馴化，農業(yè)開發(fā)利用的栽培植物、畜禽、魚類、食用菌、昆蟲等已達到1萬多種。同時，我國不同區(qū)域獨特的地質地貌和小氣候分異決定了不同地區(qū)農產品特有的品質特征。近年來，各地立足地區(qū)資源比較優(yōu)勢，從市場需求出發(fā)，大力發(fā)展特色農業(yè)，特色農產品總量不斷增加，質量不斷提高，經濟效益快速增長，已成為區(qū)域農村經濟的重要支柱和出口創(chuàng)匯的重要產品。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2005年食用菌生產量421.3萬噸，占世界總量的70％以上。特色農產品的發(fā)展，對充分挖掘農業(yè)潛力、增加農民收入和帶動地區(qū)經濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但由于投入不足和政策扶持少，特色農產品發(fā)展過程中仍面臨一些問題：一是生產規(guī)模小，產業(yè)鏈條短，規(guī)?；图s化程度不高；二是技術含量低，相關的科研投入和技術儲備嚴重不足，優(yōu)種率低，生產加工工藝落后；三是行業(yè)標準缺，嚴重制約了特色農產品的品質管理和市場規(guī)范；四是市場發(fā)育滯后，特色農產品的優(yōu)質優(yōu)價難以充分實現(xiàn)。隨著我國經濟社會發(fā)展進入新階段，人們對農產品提出了多層次、多樣化、高品質的需求，特色農產品市場呈現(xiàn)出購銷兩旺的態(tài)勢。許多特色農產品的國內市場供不應求，部分特色農產品在國際市場上表現(xiàn)出強勁的競爭力。
