新華社北京３月１２日電
第十屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會
關(guān)于2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
與2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的審查結(jié)果報告
2007年3月12日第十屆全國人民代表大會第五次會議主席團第二次會議通過
十屆全國人大五次會議主席團：
第十屆全國人民代表大會第五次會議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》以及2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案。全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會在對計劃報告和計劃草案進行初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團和有關(guān)專門委員會的審查意見，又作了進一步審查。國務(wù)院根據(jù)審查意見對報告作了修改?，F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。
一、財政經(jīng)濟委員會認為，2006年，國務(wù)院和地方各級人民政府認真落實黨中央確定的方針政策和十屆全國人大四次會議的決議，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況是好的，實現(xiàn)了“十一五”的良好開局。宏觀調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效，經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長，經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高，物價基本穩(wěn)定，糧食連續(xù)三年增產(chǎn)，社會主義新農(nóng)村建設(shè)順利推進，重點領(lǐng)域的改革繼續(xù)深化，對外開放邁出重要步伐，自主創(chuàng)新能力不斷提高，就業(yè)和社會保障工作取得新進展，城鄉(xiāng)人民生活繼續(xù)改善，各項社會事業(yè)加快發(fā)展，我國的綜合國力進一步增強，我們朝著全面建設(shè)小康社會的宏偉目標又邁出堅實的一步。同時，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中也存在不少問題和困難。一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，節(jié)能降耗和污染減排的年度目標沒有實現(xiàn)，投資增長過快、信貸投放過多、國際收支不平衡的矛盾還比較突出，食品藥品安全、就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、收入分配、安全生產(chǎn)等方面還存在不少問題。這些都需要在今后工作中繼續(xù)努力解決。
二、財政經(jīng)濟委員會認為，2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告和計劃草案體現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃綱要和中央經(jīng)濟工作會議的精神和要求，突出了著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式、著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護、著力推進改革開放和自主創(chuàng)新、著力促進社會發(fā)展和解決民生問題的工作重點，指導(dǎo)思想明確，主要目標和總體安排可行。財政經(jīng)濟委員會建議批準國務(wù)院提出的《關(guān)于2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》，批準2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案。
三、財政經(jīng)濟委員會認為，完成2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，要按照落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，著重抓好以下工作。
（一）加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并根據(jù)經(jīng)濟運行的新情況及時完善政策措施，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。切實控制投資過快增長，繼續(xù)嚴把土地、信貸閘門，提高建設(shè)項目在環(huán)保、節(jié)能、安全等方面的準入標準，嚴格控制新上項目和城市建設(shè)規(guī)模，遏制重復(fù)建設(shè)，提高投資效益。著力擴大消費需求，提高消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。綜合運用多種經(jīng)濟政策手段，有效緩解國際收支順差過多問題。引導(dǎo)銀行控制信貸投放，重點控制中長期貸款增長，加大對“三農(nóng)”、中小企業(yè)和欠發(fā)達地區(qū)的金融支持。要在政策落實上狠下功夫，確保宏觀調(diào)控各項措施落到實處。
（二）鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。建立穩(wěn)定長效機制，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”投入力度。切實加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加水氣路電設(shè)施建設(shè)投入，特別要重視中小型農(nóng)田水利建設(shè)。加強對支農(nóng)資金的整合與監(jiān)管，提高使用效益。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。完善各項惠農(nóng)支農(nóng)政策，多渠道增加農(nóng)民收入。全面提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，發(fā)揮農(nóng)民在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。
（三）加大節(jié)能減排工作力度，扭轉(zhuǎn)環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢。節(jié)能減排目標是“十一五”規(guī)劃綱要提出的重要約束性指標，必須加大工作力度，堅定不移地實現(xiàn)。要進一步提高對節(jié)能減排工作重要性的認識，以節(jié)能降耗、保護環(huán)境和集約用地為切入點，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變和質(zhì)量、效益提高。推進節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的制定修訂工作，健全產(chǎn)品能耗和環(huán)保標準，加強和完善相關(guān)統(tǒng)計工作。嚴格落實目標責(zé)任，強化監(jiān)督和問責(zé)機制，嚴肅查處違法行為。完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，加快形成有效的資源開發(fā)和生態(tài)補償機制。充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，完善土地、能源、水等資源產(chǎn)品價格形成機制，使資源價格能夠反映市場供求、稀缺程度和生態(tài)環(huán)境成本。鼓勵、支持開發(fā)利用新能源和可再生能源。積極推進清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。采取切實有力措施，加大重點流域區(qū)域污染防治力度，做好城市廢氣、污水、固體廢物污染防治工作。
（四）著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，切實提高自主創(chuàng)新能力。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，采取有效政策措施，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力提高服務(wù)業(yè)比重和水平。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，振興裝備制造業(yè)，依法堅決淘汰落后生產(chǎn)能力，提升工業(yè)層次和水平。落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和各項政策措施，發(fā)揮各地優(yōu)勢，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康發(fā)展。加強綜合交通運輸體系建設(shè)，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。增強自主創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮主體作用，健全支持自主創(chuàng)新的財稅、金融政策和政府采購制度，完善促進創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資的政策，切實加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)。
（五）更加注重解決民生問題，積極促進和諧社會建設(shè)。下大力氣解決人民群眾在上學(xué)、就業(yè)、看病、住房等方面存在的問題，提高中低收入者收入，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，普及和鞏固義務(wù)教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，著力提高高等教育質(zhì)量。積極促進教育公平，推動公共教育資源向農(nóng)村、中西部和老少邊窮地區(qū)傾斜。繼續(xù)實行積極的就業(yè)政策，加強就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)，加大對困難群體就業(yè)的扶持力度。創(chuàng)造良好政策環(huán)境，積極支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。調(diào)整國民收入初次分配和再分配格局，規(guī)范壟斷行業(yè)收入分配，加大稅收調(diào)節(jié)力度，合理調(diào)整和嚴格執(zhí)行最低工資制度。健全完善社會保障體系，進一步擴大社會保障覆蓋面。維護農(nóng)民工合法權(quán)益，著力解決農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險和子女接受義務(wù)教育等方面的問題。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度和城市低保制度。盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，繼續(xù)推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。建立健全廉租房制度，改善低收入家庭住房條件。認真做好食品藥品安全工作，抓緊制定相關(guān)法律。加強安全生產(chǎn)特別是煤礦安全生產(chǎn)管理，完善突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，推進社會治安綜合治理，維護社會穩(wěn)定。
（六）深化各項改革，提高對外開放水平。深化國有企業(yè)改革，加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，推進壟斷行業(yè)改革。落實鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策和配套措施。繼續(xù)深化國有商業(yè)銀行改革，推動政策性銀行改革，完善農(nóng)村金融體系。大力發(fā)展資本市場，提高直接融資比重。切實加強和改進金融監(jiān)管，有效防范化解金融風(fēng)險，維護國家金融穩(wěn)定和安全。進一步轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，繼續(xù)控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口，擴大進口，妥善應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦，努力改善貿(mào)易不平衡狀況。提高利用外資質(zhì)量，合理引導(dǎo)外資投向。鼓勵和規(guī)范企業(yè)對外投資合作。積極貫徹實施行政許可法，轉(zhuǎn)變政府職能。努力降低行政成本，厲行節(jié)約，反對浪費。
以上報告，請予審議。
