在全國防汛抗洪救災(zāi)電視電話會議上的講話
回良玉
（2007年7月17日）
同志們：
在全國防汛減災(zāi)的關(guān)鍵時刻，在淮河流域抗洪救災(zāi)的緊要關(guān)頭，國務(wù)院召開這次電視電話會議，主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要指示，回顧總結(jié)前一階段的防汛抗洪救災(zāi)工作，分析研究當(dāng)前防汛救災(zāi)的形勢，安排部署下一階段的工作。剛才國家防總副總指揮、水利部部長陳雷，國家減災(zāi)委副主任、民政部部長李學(xué)舉同志分別就防汛工作和救災(zāi)工作作了全面總結(jié)和部署，講得很好，希望各地結(jié)合實(shí)際傳達(dá)和貫徹。下面，我再講三個問題。
一、充分肯定成績，清醒認(rèn)識防汛抗洪救災(zāi)工作面臨的嚴(yán)峻形勢
今年入汛以來，全國降雨范圍和強(qiáng)度明顯加大，南方部分地區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。特別是6月末以來，淮河流域普降暴雨，淮河發(fā)生了新中國成立以來僅次于1954年的第2位流域性大洪水。同時，山洪、滑坡、泥石流和雷擊、龍卷風(fēng)等多種災(zāi)害突發(fā)并發(fā)，點(diǎn)多面廣，部分地區(qū)人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重。截止今天中午統(tǒng)計(jì)，全國因雷擊已造成340人死亡，大大高于往年，比去年整整漲了一倍。東北地區(qū)還發(fā)生了六月份歷史同期最嚴(yán)重的特大干旱。
黨中央、國務(wù)院高度重視今年的防汛抗洪救災(zāi)工作，十分關(guān)心災(zāi)區(qū)人民的安危。錦濤總書記、家寶總理多次作出重要指示，提出明確要求。在淮河和全國防汛抗洪的關(guān)鍵時刻，家寶總理又親臨淮河一線，看望受災(zāi)群眾，慰問參加抗洪救災(zāi)的干部群眾和部隊(duì)官兵，進(jìn)一步部署抗洪救災(zāi)工作。面對嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)深入一線、靠前指揮，各級防指周密部署、科學(xué)調(diào)度，災(zāi)區(qū)人民群眾奮起抗災(zāi)，人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警發(fā)揮了突擊隊(duì)作用。
經(jīng)過各方面的共同努力，有效地減輕了洪澇災(zāi)害。特別是淮河雖然發(fā)生了歷史罕見的大洪水，但人員轉(zhuǎn)移無一傷亡、淮河干流和重要支流的堤防沒有一處決口，流域水庫也無一垮壩。今年淮河的洪水全面超過2003年，但淹沒面積減少了五分之二，轉(zhuǎn)移人數(shù)減少了三分之二，工程險(xiǎn)情減少了四分之三，防守人數(shù)減少了五分之四?？偲饋砜?，前一階段的防汛抗洪救災(zāi)工作準(zhǔn)備是充分的，應(yīng)對措施是有力的，各項(xiàng)工作是卓有成效的。前幾天，我們在安徽、湖北等地考察時看到，災(zāi)民普遍得到妥善安置，群眾情緒穩(wěn)定，災(zāi)區(qū)秩序良好，救災(zāi)工作正在緊張有序進(jìn)行。
同時，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前全國正值主汛期，處于洪澇、臺風(fēng)、山洪和干旱等自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)時期，防汛抗洪救災(zāi)形勢十分嚴(yán)峻。“七下八上”是全國防汛抗洪的關(guān)鍵時期，高強(qiáng)度、大范圍降雨將會明顯增多，大江大河隨時可能發(fā)生大洪水。據(jù)氣象預(yù)報(bào)，從18日起，淮河流域又將有較強(qiáng)降雨。淮河第三次洪峰正在向中下游推進(jìn)，高水位將會持續(xù)很長一段時間，堤防防守壓力和搶險(xiǎn)難度明顯加大。
今年臺風(fēng)登陸我國數(shù)量偏少，但目前仍處在臺風(fēng)生成的活躍期，一旦臺風(fēng)登陸與天文高潮相遇，往往會形成風(fēng)暴潮，危害更大。有的臺風(fēng)登陸后還會深入內(nèi)陸，導(dǎo)致大范圍暴雨，造成嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。另外防汛抗洪工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，特別是病險(xiǎn)水庫量大面廣，江河堤防隱患眾多，突發(fā)性強(qiáng)的山洪及其次生災(zāi)害缺乏有效的監(jiān)測和預(yù)警手段，對人民群眾生命安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，我們必須充分認(rèn)識當(dāng)前防汛抗洪的嚴(yán)峻形勢，認(rèn)真查找工作的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，充分做好迎戰(zhàn)更大洪水、迎接更大考驗(yàn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備。
二、把握原則要求，科學(xué)指導(dǎo)防汛抗洪救災(zāi)工作
當(dāng)前雨情汛情災(zāi)情千變?nèi)f化，防汛抗洪救災(zāi)工作千頭萬緒。必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出重點(diǎn)任務(wù)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有力有序有效地做好防汛抗洪救災(zāi)的各項(xiàng)工作。當(dāng)前要重點(diǎn)把握好以下四個方面。
一是在指導(dǎo)方針上，要堅(jiān)持以人為本、科學(xué)防控、依法防控、群防群控。以人為本體現(xiàn)在防汛抗洪救災(zāi)工作中，就是要堅(jiān)持把保障人民群眾生命安全放在首位，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，促進(jìn)人與自然和諧?？茖W(xué)防控就是要尊重客觀規(guī)律，多種手段并用，多項(xiàng)措施相濟(jì)，既有效控制洪水又給洪水以出路，既積極抗災(zāi)救災(zāi)又主動避險(xiǎn)減災(zāi)，最大限度地減輕災(zāi)害損失。依法防控，就是要認(rèn)真執(zhí)行防汛抗洪救災(zāi)的法律法規(guī)，規(guī)范防控程序和防控行為，把防汛抗洪救災(zāi)工作全面納入法制軌道，確保各項(xiàng)工作有力有序進(jìn)行。群防群控，就是要充分發(fā)動群眾，緊緊依靠群眾，尊重群眾意愿，集中群眾智慧，調(diào)動各方面的積極性，形成抗洪救災(zāi)的強(qiáng)大合力。
二是在工作安排上，要堅(jiān)持科學(xué)預(yù)報(bào)、精心測算、落實(shí)預(yù)案、強(qiáng)化措施。及時準(zhǔn)確的雨情、水情、風(fēng)情、旱情預(yù)測預(yù)報(bào)，是奪取防汛抗洪救災(zāi)勝利的重要基礎(chǔ)。要利用先進(jìn)技術(shù)手段，提高預(yù)測預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性、超前性和預(yù)見性。應(yīng)急預(yù)案是防汛抗洪救災(zāi)的行動指南，一定要科學(xué)合理、重點(diǎn)突出、周密具體、有操作性，并不斷根據(jù)出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行充實(shí)和完善。各項(xiàng)措施要切實(shí)落實(shí)到位，提高防汛抗洪成效。
三是在防洪調(diào)度上，要堅(jiān)持科學(xué)決策、蓄泄統(tǒng)籌、上下游左右岸兼顧、局部利益服從全局利益。要針對雨情汛情工情的變化，統(tǒng)籌考慮防洪工程的運(yùn)用時機(jī)和運(yùn)用方案，合理安排“攔、分、蓄、滯、排”措施，順勢而為地疏導(dǎo)洪水，科學(xué)有效地管理洪水，確保防洪安全。在上下游洪水調(diào)度、左右岸用水協(xié)調(diào)、跨界河流管理等方面，要著眼全局需要，兼顧各方利益，尋求共贏局面。各地區(qū)、各部門要講團(tuán)結(jié)、顧大局，講風(fēng)格、比貢獻(xiàn)，堅(jiān)決服從命令聽指揮，努力以最小的代價換取全面的勝利。
四是在體制機(jī)制上，要堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、部門協(xié)作、軍民聯(lián)防、社會參與。防汛抗洪救災(zāi)時間緊、任務(wù)重、責(zé)任大、涉及面廣、關(guān)注度高，絲絲相扣，環(huán)環(huán)相連，是一個艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)重大而敏感的社會動員。做好這項(xiàng)工作，統(tǒng)一指揮是關(guān)鍵，部門協(xié)作是保障，軍民聯(lián)防是支撐，社會參與是基礎(chǔ)。我們要根據(jù)新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對防災(zāi)減災(zāi)的要求，著眼于發(fā)揮我國的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，逐步形成反應(yīng)靈敏、配合有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好防汛抗洪救災(zāi)的各項(xiàng)工作
防汛抗洪救災(zāi)工作事關(guān)人民群眾生命安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。各級黨委、政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于防汛抗洪救災(zāi)工作的指示精神和國家防總的部署，立足于防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，進(jìn)一步加大工作力度，對抗洪救災(zāi)工作進(jìn)行再動員、再部署、再落實(shí)。受災(zāi)地區(qū)要把防汛抗洪救災(zāi)作為頭等大事，切實(shí)抓緊抓好。
第一，要統(tǒng)一指揮，科學(xué)調(diào)度。國家防總、流域防總和各地防指要統(tǒng)籌部署防汛抗洪救災(zāi)工作，特別是針對當(dāng)前的汛情，進(jìn)一步完善和落實(shí)各項(xiàng)防汛抗洪措施。要密切關(guān)注雨情水情，加密預(yù)報(bào)頻次，及時發(fā)布天氣信息和汛情，為防洪決策提供及時準(zhǔn)確的依據(jù)，特別要警惕和預(yù)防臺風(fēng)、泥石流、滑坡等突發(fā)性災(zāi)害。要按照洪水調(diào)度方案，科學(xué)調(diào)度水庫、湖泊、閘壩和分洪河道等防洪工程，合理控制水庫、河道和湖泊水位，充分發(fā)揮防洪工程的減災(zāi)效益。
第二，要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施。當(dāng)前防汛抗洪的重點(diǎn)是“兩個突出”：一是突出做好淮河、長江等重要堤防的防守，確保不決口、不潰堤；二是突出做好中小型水庫安全度汛和山洪、泥石流災(zāi)害防御，把好人員轉(zhuǎn)移這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)避免群死群傷事件的發(fā)生。
對大江大河重點(diǎn)堤段、險(xiǎn)工險(xiǎn)段和薄弱地段，要加大堤防防守力度，上足防守人員，晝夜不斷進(jìn)行巡堤查險(xiǎn)?？购閾岆U(xiǎn)隊(duì)伍要隨時待命，準(zhǔn)備應(yīng)付各種突發(fā)性險(xiǎn)情。要做好蓄滯洪區(qū)運(yùn)用的準(zhǔn)備，對區(qū)內(nèi)群眾撤退道路、交通工具、轉(zhuǎn)移地點(diǎn)、生活安置等都要有相應(yīng)的預(yù)案和詳盡的安排，確保需要分蓄洪時能及時安全地啟用。要按照預(yù)案要求，抓好防汛組織、工程、隊(duì)伍、物資的準(zhǔn)備，提高處理應(yīng)急突發(fā)事件的能力。
第三，要密切配合，形成合力。防汛抗洪是一盤棋，上下游、左右岸和各地區(qū)、各部門要協(xié)調(diào)配合、步調(diào)一致。各地要發(fā)揚(yáng)顧全大局、服從指揮、團(tuán)結(jié)抗洪的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)決服從各級防指的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職，通力合作，急事急辦，特事特辦，加大對災(zāi)區(qū)的支持。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)與人民解放軍、武警部隊(duì)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，及時通報(bào)信息，有針對性地制訂部隊(duì)參加抗洪救災(zāi)的各種具體措施。
第四，要搞好救災(zāi)，安置群眾。行蓄洪區(qū)為抗洪全局作出了犧牲，當(dāng)前特別要做好行蓄洪區(qū)群眾的安置工作，按照國家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)好各項(xiàng)補(bǔ)償補(bǔ)助政策?，F(xiàn)在正值盛夏，天氣炎熱，災(zāi)區(qū)群眾生活、衛(wèi)生防疫、社會穩(wěn)定等問題比較突出，救災(zāi)任務(wù)十分繁重。各受災(zāi)地區(qū)都要切實(shí)做好災(zāi)民安置和救災(zāi)工作，妥善安置好他們的基本生活，確保有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有住處、有病能醫(yī)。要搞好衛(wèi)生防疫，確保災(zāi)區(qū)不發(fā)生疫情流行。要組織發(fā)動群眾搞好生產(chǎn)自救，幫助他們搞好恢復(fù)重建。
第五，要落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律。防汛抗洪救災(zāi)責(zé)任重于泰山。各地要全面落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗洪救災(zāi)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)。南方受災(zāi)地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)前一階段抗洪救災(zāi)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，查漏補(bǔ)缺，切實(shí)把各項(xiàng)責(zé)任和措施落實(shí)到人。北方地區(qū)要對防汛責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行再檢查，責(zé)任人必須上崗到位。要嚴(yán)肅紀(jì)律和問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行防汛抗旱指揮命令，對不服從指揮調(diào)度而造成重大損失的，因工作不到位、組織不得力造成堤防決口、水庫垮壩和重大人員傷亡事件的，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入防汛抗旱救災(zāi)第一線，靠前指揮，現(xiàn)場指導(dǎo)，提高突發(fā)事件處理和防洪調(diào)度指揮的能力。要做好災(zāi)情發(fā)布工作，規(guī)范災(zāi)情發(fā)布的內(nèi)容、時段和方式，發(fā)布的數(shù)據(jù)要及時、準(zhǔn)確、統(tǒng)一。
第六，要統(tǒng)籌兼顧，抓好生產(chǎn)。在做好當(dāng)前防汛抗洪救災(zāi)工作的同時，我們要千方百計(jì)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，統(tǒng)籌做好農(nóng)村各項(xiàng)工作。當(dāng)前正值秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時節(jié)，要努力擴(kuò)大秋糧面積，抓緊受災(zāi)農(nóng)作物的搶種、補(bǔ)種和改種，加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害防治，搞好田間管理和生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，力爭秋糧有個好收成。
當(dāng)前，要認(rèn)真落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)措施，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展。我們要搞好夏糧和早稻的收購，強(qiáng)化汛期糧食保管措施，確保糧食不受損失。要組織好糧食、豬肉等農(nóng)副產(chǎn)品的調(diào)運(yùn)，特別是要保障受災(zāi)地區(qū)群眾生產(chǎn)生活基本需要。要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施，著力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、集體林權(quán)制度改革和農(nóng)村金融改革，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。
同志們，當(dāng)前防汛抗洪救災(zāi)任務(wù)十分緊迫，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)十分繁重。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)偉大的抗洪精神，齊心協(xié)力，頑強(qiáng)拼搏，堅(jiān)決打贏今年防汛抗洪救災(zāi)這場硬仗，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大勝利召開。
