“綠水青山就是金山銀山，要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度?！蔽覈?guó)正通過(guò)水資源稅改革、環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅等綠色稅制改革，在環(huán)境治理方面發(fā)揮稅收的獨(dú)特作用。相關(guān)改革工作的進(jìn)展怎么樣？中國(guó)政府網(wǎng)邀請(qǐng)到稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人為網(wǎng)友一一解讀。

【主持人】環(huán)境保護(hù)稅可以起到稅收的調(diào)節(jié)作用，從而引導(dǎo)企業(yè)治污減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。環(huán)境保護(hù)稅制度的安排上怎么發(fā)揮這樣的作用呢？

【稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司司長(zhǎng) 蔡自力】環(huán)境保護(hù)稅作為專(zhuān)門(mén)的綠色稅種，它開(kāi)征的主要目的不是為了增加財(cái)政收入，主要是為了讓企業(yè)既算經(jīng)濟(jì)賬又算環(huán)境賬，使高污染、高排放企業(yè)加速綠色轉(zhuǎn)型，讓清潔生產(chǎn)的企業(yè)獲得發(fā)展先機(jī)。

環(huán)境保護(hù)稅對(duì)直接向環(huán)境排放污染物的行為征稅，它覆蓋了大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四類(lèi)主要污染物、100多種主要污染因子。我們也查閱了有關(guān)資料，目前來(lái)看，我們的環(huán)境保護(hù)稅是世界上既覆蓋面廣、又作用直接的環(huán)境保護(hù)稅，因?yàn)閲?guó)外有些單行環(huán)境保護(hù)稅沒(méi)有覆蓋我們這么多污染物，也沒(méi)有這么多污染因子，有些是對(duì)碳排放征稅，不是直接的，我們是對(duì)污染物征稅，所以覆蓋面廣、作用最直接，這進(jìn)一步樹(shù)立了我們國(guó)家負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。在制度上，環(huán)境保護(hù)稅主要是通過(guò)構(gòu)建兩個(gè)機(jī)制來(lái)更好地發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用。
    一是“多排多征、少排少征、不排不征”的正向減排激勵(lì)機(jī)制。一方面，針對(duì)同一危害程度的污染因子，按照排放量來(lái)征稅。另一方面，針對(duì)不同危害程度的污染因子，設(shè)置了差別化的污染當(dāng)量值，實(shí)現(xiàn)對(duì)高危害污染因子多征稅。
    二是“中央定底線(xiàn)、地方可上浮”的動(dòng)態(tài)稅額調(diào)節(jié)機(jī)制。就是環(huán)境保護(hù)稅法規(guī)定應(yīng)稅大氣污染物、水污染稅額標(biāo)準(zhǔn)的上限和下限，授權(quán)省一級(jí)人民政府可以根據(jù)本地區(qū)的環(huán)境承載容量和承載能力，在上下限之間提出具體的適用稅額，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)來(lái)決定，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

在政策上，我們通過(guò)實(shí)行差別化的稅制設(shè)計(jì)來(lái)強(qiáng)化三個(gè)政策導(dǎo)向。

一是鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)。稅法第13條設(shè)置的兩檔減稅優(yōu)惠政策，比如說(shuō)納稅人應(yīng)稅大氣或水污染物排放濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)30%的可以減按75%來(lái)征稅；納稅人排放濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)50%的減按50%來(lái)征稅，鼓勵(lì)更多的納稅人享受稅收優(yōu)惠，更好地發(fā)揮稅收優(yōu)惠的減排激勵(lì)作用，這也是我們政策設(shè)計(jì)的初衷。

二是鼓勵(lì)集中處理。稅法第4條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者向依法設(shè)立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所排放應(yīng)稅污染物的不繳納環(huán)境保護(hù)稅。第12條又規(guī)定，依法設(shè)立的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所排放相應(yīng)的應(yīng)稅污染物不超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，暫予免征環(huán)境保護(hù)稅，鼓勵(lì)集中處理和達(dá)標(biāo)排放。

三是鼓勵(lì)循環(huán)利用。稅法第12條規(guī)定，納稅人綜合利用的固體廢物，符合國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，暫予免征環(huán)境保護(hù)稅。比如說(shuō)我們生活中常見(jiàn)的直接排放固體廢物，有煤矸石、尾礦、冶煉渣、粉煤灰等等。如果說(shuō)你將這些固體廢物用來(lái)生產(chǎn)建筑材料我們就不征稅了，而且我們還有增值稅減免政策。如果你直接向環(huán)境排放，我們就要征環(huán)境保護(hù)稅。