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2015年3月5日上午9時,十二屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕,聽取國務院總理李克強作政府工作報告,審查年度計劃報告和預算報告。2015年簡政放權(quán)重點任務是什么？工商總局為“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”提供了什么樣的環(huán)境？民政部在社會組織登記管理工作方面取消下放了哪些審批事項？2015年3月10日10時，民政部國家民間組織管理局副局長李勇，工商總局辦公廳主任、新聞發(fā)言人于法昌，中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學院教授王滿傳做客中國政府網(wǎng)，與網(wǎng)友在線交流，并回答網(wǎng)友關(guān)心的問題。 [主持人]網(wǎng)友對工商總局簡政放權(quán)取得的一些實效以及未來簡政放權(quán)的部署都非常關(guān)心，我們在總理政府工作報告當中也看到要深化商事制度改革，進一步簡化注冊登記，實現(xiàn)三證合一。下一步工商總局還將出臺哪些創(chuàng)新舉措？用政府權(quán)力的“減法”來換取市場活力的“乘法”？ [于法昌]應當說，去年商事制度改革取得很大成效，昨天我們張茅局長在十二屆全國人大三次會議專題記者發(fā)布會上也對有關(guān)改革成效做了說明。在去年的基礎(chǔ)上，我們按照政府工作報告的要求進一步加大力度，用總理的話講就是要敢于啃硬骨頭，拿出過硬的招，過硬的措施，讓老百姓感受到改革措施能激發(fā)市場主體的活力。具體措施有這么幾項，我個人認為我們下一步出臺這些措施更有力度，更是真金白銀。 第一是放松登記管制。過去設(shè)立企業(yè)第一步是先到工商部門申請企業(yè)名稱預先核準，現(xiàn)在我們開展企業(yè)名稱登記管理改革試點，開放工商部門的企業(yè)名稱庫，試行由企業(yè)自主選擇使用企業(yè)名稱。再就是企業(yè)的經(jīng)營范圍也放開了。我記得在上世紀九十年代的時候，當時法學界就提出要放寬經(jīng)營范圍，因為要從事什么經(jīng)營是個人的事，今天從事商品零售，明天可以做貿(mào)易，今天經(jīng)營食品，明天可以做布匹等等，這是經(jīng)營者自己選擇的，經(jīng)營范圍由經(jīng)營者自主選擇，但是國家法律禁止經(jīng)營、限制經(jīng)營的除外，比如槍支彈藥、黃賭毒不能經(jīng)營。這樣便于企業(yè)可以根據(jù)商機的變換，及時捕捉商機，轉(zhuǎn)變自己的經(jīng)營方式，這一塊是非常重要的改革。 第二是有進有出。去年商事制度改革，一年增加1300多萬市場主體，增加了這么多，但是還有一些企業(yè)有的經(jīng)營不善，有各種原因需要注銷和退出，過去退出手續(xù)比較繁瑣，現(xiàn)在我們對退出機制進一步完善，簡化企業(yè)注銷流程，開展個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務企業(yè)建議注銷登記試點。 第三是推行“先照后證”改革，就是國務院一再講的行政審批這一塊。去年國務院力度很大，截止2014年底，國務院常務會議審議通過了三批共152項前置改后置項目清單，其中113項已由國務院公布實施。目前僅保留了34項前置審批事項，只有屬于這個范圍內(nèi)的我們才認可，其他不再認可，也就是法無禁止皆可為。這一塊還有一個很重要的舉措，也是克強總理多次強調(diào)的“三證合一”登記制度改革。目前辦一個企業(yè)需要辦三個證，一是工商營業(yè)執(zhí)照，二是稅務登記證，三是組織機構(gòu)代碼證，這三個證跑下來需要很長時間，至少20多個工作日，目前我們在探索實行三證統(tǒng)發(fā)，全面推廣“一照三號”登記模式，組織實施并擴大”一照一號“登記試點。目前我們正在會同有關(guān)部門積極推進這項工作。 第四是我們正在加快推進工商注冊全程電子化，實現(xiàn)以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照和網(wǎng)上公示，真正體現(xiàn)工商注冊制度便利化。通過這樣幾項措施，讓每一位投資者能切身感受到創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新更加便捷。 |