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2015年3月5日上午9時,十二屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕,聽取國務(wù)院總理李克強作政府工作報告,審查年度計劃報告和預(yù)算報告。2015年經(jīng)濟形勢如何？我國的宏觀經(jīng)濟政策制定強、弱刺激措施的標準是什么？為了保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定我國將采取什么樣的政策手段？2015年3月9日15時30分，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群作客中國政府網(wǎng)，與網(wǎng)友在線交流，并回答網(wǎng)友關(guān)心的問題。 [主持人]在今年的《政府工作報告》中也出現(xiàn)了一些新詞，網(wǎng)友就很關(guān)心“雙目標”、“雙結(jié)合”、“雙引擎”、“雙中高”，請您給網(wǎng)友做一下系統(tǒng)的梳理。 [張立群]這次《政府工作報告》提出了一些非常鮮明的概念，這些概念應(yīng)該是我國宏觀調(diào)控經(jīng)驗的系統(tǒng)總結(jié)。像雙目標，它就談到了在這個“新常態(tài)”的背景下，穩(wěn)中求進的具體表現(xiàn)。經(jīng)濟增長是由高增長轉(zhuǎn)入中高增長，這個就是提出來穩(wěn)增長的目標所在。我們現(xiàn)在不再要求像過去那樣的高增長，現(xiàn)在是一個中高增長，比如7-8%之間，比如我們今年預(yù)期目標是7%左右的增長。從中低端向中高端的前進，這就指出在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面的重要任務(wù)。增長的水平可以適當(dāng)降一些，但增長的含金量一定要提高上去。因此，我想這就提出來在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的重大目標。實際上這就表現(xiàn)了穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間的兩個目標要兼顧。穩(wěn)增長實際是為結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件，而結(jié)構(gòu)條件恰恰是從基礎(chǔ)上來支持經(jīng)濟增長的穩(wěn)定，來更新經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)。這個雙目標就比較好地把穩(wěn)中求進在年度宏觀調(diào)控當(dāng)中的具體目標刻畫地非常清楚。 還有一個是雙結(jié)合。實際上是指穩(wěn)政策、穩(wěn)預(yù)期和促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合。穩(wěn)增長、穩(wěn)預(yù)期主要還是圍繞著穩(wěn)增長。穩(wěn)政策，比如財政政策、貨幣政策，如果政策是穩(wěn)定的、是連續(xù)的，就可以對市場預(yù)期產(chǎn)生穩(wěn)定的引導(dǎo)作用，而這個預(yù)期的穩(wěn)定對于市場需求的穩(wěn)定是重要的因素，特別對于像庫存調(diào)整等等這些預(yù)期的變化。它對于整個增長的穩(wěn)定就會發(fā)揮重要作用。從穩(wěn)增長來看，我們是以微調(diào)、預(yù)調(diào)和定向發(fā)力為基本特點?？偟膩碚f，我個人理解以一個中性的連續(xù)穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟政策來努力地實現(xiàn)穩(wěn)增長的目標。 促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)實際上是涉及到“進”。提高增長的含金量，整個轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的保障因素是和改革分不開的。在改革的支持下、體制機制的完善下來調(diào)結(jié)構(gòu)，來實現(xiàn)“進”。雙結(jié)合是從措施方面來呼應(yīng)雙目標怎么實現(xiàn)，穩(wěn)增長的目標是通過穩(wěn)政策、穩(wěn)預(yù)期這樣一個措施。從中低端向中高端邁進的目標，那是通過促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)。這個呼應(yīng)都是很緊密的。 還有就是雙引擎。它是強調(diào)政府和市場兩個方面的作用怎么樣更好地結(jié)合起來，來支持穩(wěn)中求進。政府引擎多年以來在整個經(jīng)濟發(fā)展，特別是在各種建設(shè)方面，扮演著非常重要的角色。從目前來看，就是集中在公共產(chǎn)品的供給，包括基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。從國際比較來看，這些方面也是需要政府承擔(dān)責(zé)任的。我們怎么把政府投資的傳統(tǒng)引擎用好，對今年的穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的作用都是不可低估的。所以我們現(xiàn)在講的定向發(fā)力，很多的還是指在政府配置資源的過程中，怎么樣把這個資源配置和調(diào)結(jié)構(gòu)的目標、完善基礎(chǔ)的目標、為未來長遠打基礎(chǔ)的目標比較好地結(jié)合起來。同時，它也會呼應(yīng)當(dāng)前穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的目標。 另外就是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，這是基于市場建設(shè)形成的另外一個引擎。這個引擎的潛力是非常大的。這次克強總理在《政府工作報告》中也強調(diào)中國有13億人口，而且以中國人的聰明才智，如果能在一個恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境充分釋放，這個潛力是不可估量的。所以說新引擎的打造，通過改革開放的不斷深化，蘊含的力量是更為強大。我們現(xiàn)在是通過改革來激發(fā)市場活力，提高經(jīng)濟的效益、提高創(chuàng)新的活力，在這個方面蘊含的力量是非常大的。經(jīng)濟增長是要有一些動力來推動的，剛剛講的雙目標的實現(xiàn)實際上要通過動力的培育，通過傳統(tǒng)引擎和新引擎的打造和強化來完成。通過一系列的目標、措施、動力培養(yǎng)相結(jié)合，實現(xiàn)中國經(jīng)濟更有質(zhì)量、更有效益、含金量更高、給人民帶來更多實惠的發(fā)展。這樣一些概念非常清晰地把“新常態(tài)”下宏觀調(diào)控的目標、措施、動力源泉解釋得非常清晰。 |