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近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（以下簡稱《意見》），部署改革創(chuàng)新治污模式，吸引和擴(kuò)大社會資本投入，促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展?！兑庖姟分赋觯原h(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域為重點，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，營造有利的市場和政策環(huán)境，改進(jìn)政府管理和服務(wù)，健全第三方治理市場，不斷提升我國污染治理水平。為何要推行第三方治理？推行第三方治理將給我國環(huán)境污染治理現(xiàn)狀帶來哪些改觀？如何激發(fā)社會資本進(jìn)入環(huán)境治理市場的活力？政府部門又將為此出臺哪些配套制度和政策？2015年1月28日15時，發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司副司長王善成作客中國政府網(wǎng)，與網(wǎng)友在線交流，并回答網(wǎng)友關(guān)心的問題。 [主持人]請您介紹下《意見》出臺的背景和總體考慮，或者說，為什么要制定出臺《意見》？ [王善成]好的。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，把“推行環(huán)境污染第三方治理”作為加快生態(tài)文明制度建設(shè)的重點任務(wù)，明確要求“建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制”。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組以及經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明專項改革領(lǐng)導(dǎo)小組把研究提出《意見》列為了2014年度一項重點改革任務(wù)。制定出臺《意見》，是貫徹黨中央和國務(wù)院的重大部署要求。總體考慮就是貫徹黨的十八大、以及二中、三中、四中全會精神，以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)企業(yè)等領(lǐng)域為重點，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，營造有利的市場和政策環(huán)境，通過改進(jìn)政府管理和服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場,吸引和擴(kuò)大社會資本投入，同時通過建立污染者付費、第三方治理的治污新機(jī)制，不斷提升我國污染治理水平。 文件出臺或者制定文件的主要目的和作用有三個方面：一是提高污染治理專業(yè)化水平和治理效果。大家都知道，以前環(huán)境污染治理通行的模式是“誰污染誰治理”，由排污企業(yè)負(fù)責(zé)對其產(chǎn)生的污染進(jìn)行治理，由于排污企業(yè)在環(huán)保治理人員、技術(shù)，也包括資金等方面的問題和影響，往往導(dǎo)致污染治理的效果不盡如人意?，F(xiàn)在《意見》提出，鼓勵由專業(yè)化環(huán)境服務(wù)公司對排污企業(yè)的污染進(jìn)行污染治理，也就是通常說的將專業(yè)的事交給專業(yè)公司去做，這樣做最大的好處是通過專業(yè)化治理手段，發(fā)揮治污的規(guī)模效應(yīng)，有利于降低治理成本，進(jìn)一步提高治污效率和效果。 二是吸引和擴(kuò)大社會資本投入環(huán)境治理領(lǐng)域。通過第三方治理，拓寬環(huán)保投融資渠道，倡導(dǎo)鼓勵第三方企業(yè)進(jìn)行污染治理，激發(fā)社會資本進(jìn)入環(huán)境治理的活力，一方面緩解政府在環(huán)境公用設(shè)施集中建設(shè)期資金壓力，另一方面擴(kuò)大全社會的環(huán)境治理投入。三是推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)特別是環(huán)境服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。推行環(huán)境污染第三方治理，可有效拉動環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場需求；促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)由單一的產(chǎn)品和設(shè)備制造、工程建設(shè)，向設(shè)計、投資、建設(shè)、運(yùn)營和管理等為一體的綜合環(huán)境服務(wù)轉(zhuǎn)變；推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及與環(huán)境相關(guān)的服務(wù)業(yè)、保險業(yè)、金融業(yè)的發(fā)展，形成國民經(jīng)濟(jì)新的增長點。以上就是簡單歸納一下文件出臺的主要目的和作用。為了制定好這個《意見》，在文件制定過程中，多次召開地方、部門、專家和企業(yè)座談會，赴地方開展實地調(diào)研，廣泛聽取意見和建議，凝練地方、部門和企業(yè)的改革實踐和探索，按照“問題導(dǎo)向、突出重點、深化改革”的總要求，確定了重點領(lǐng)域，明確了重點措施。重點核心就是改進(jìn)政府的管理，通過改革來創(chuàng)新制度機(jī)制、建立健全市場、完善政策激勵保障等?？梢哉f，《意見》凝聚了國務(wù)院相關(guān)部門、有關(guān)地方和企業(yè)的實踐探索，是大家集體智慧的結(jié)晶。 |