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| 3月13日下午17時(shí)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員隆國(guó)強(qiáng)、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)兼總工王金南、國(guó)家行政學(xué)院政府法治咨詢(xún)研究中心主任楊偉東、銀監(jiān)會(huì)非銀行金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部副主任閔路浩做客中國(guó)政府網(wǎng)，就李克強(qiáng)總理記者會(huì)與網(wǎng)友在線交流。 [主持人]：您剛才提到了一個(gè)非常形象的說(shuō)法：我們現(xiàn)在籠子的縫隙太大了。兩會(huì)報(bào)道中提到，用法治約束權(quán)力運(yùn)行，這個(gè)意思是不是說(shuō)我們國(guó)家在用法治的思維來(lái)編一個(gè)籠子？可以這樣認(rèn)為嗎？ [楊偉東]：根本的問(wèn)題就是要把權(quán)力放在制度的籠子里，要為權(quán)力確立外在的框架和內(nèi)在的標(biāo)準(zhǔn)。這次李克強(qiáng)總理在政府工作中專(zhuān)門(mén)提到這個(gè)內(nèi)容，我認(rèn)為以下幾方面是我們未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)要加強(qiáng)的：第一就是明確權(quán)力邊界，即要解決政府到底擁有哪些權(quán)力。這一次李克強(qiáng)總理在答記者問(wèn)當(dāng)中又重申了或者強(qiáng)調(diào)了非常重要的一點(diǎn)，就是對(duì)老百姓、對(duì)普通公民來(lái)說(shuō)“法無(wú)禁止即可為”。這一要求為我們普通公民、企業(yè)的行為范圍劃定了一個(gè)框架或確立了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn):不是說(shuō)政府給你了，才有這樣的權(quán)利和自由，而是只要法律未禁止就可以做。另一方面，對(duì)政府而言，則是“法無(wú)授權(quán)不可為”。政府或行政機(jī)關(guān)的權(quán)力邊界，在于法律有沒(méi)有給你明確的規(guī)定，只要沒(méi)有規(guī)定就是不可為，就是政府不可以做的。所以，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，首先要的做就是要?jiǎng)澏ㄟ@樣一個(gè)邊界，我們要讓政府和市場(chǎng)的關(guān)系更明晰，要通過(guò)這樣的邊界劃分劃定政府外在的框架。 第二要做好橫向的和縱向的權(quán)力分配或配置問(wèn)題。在政府的權(quán)力確定的情況之下，如何將這些權(quán)力合理配置給不同的行政機(jī)關(guān)，仍然是一個(gè)重要問(wèn)題。一項(xiàng)權(quán)力到底是中央政府來(lái)行使是地方政府來(lái)行使？是哪個(gè)層級(jí)的地方政府行使？即使確定了一級(jí)政府之后，究竟由哪個(gè)部門(mén)來(lái)行使，依然需要明確。因此，要做到橫向、縱向權(quán)力配置合理、明晰。目前，不同行政機(jī)關(guān)的權(quán)限仍然需要加以進(jìn)一步明確。行政機(jī)關(guān)之間權(quán)限的界分太明晰、模糊，就會(huì)產(chǎn)生有利益的時(shí)候各機(jī)關(guān)都爭(zhēng)著去管，沒(méi)有利益的時(shí)候都不愿意去管的問(wèn)題。 第三是外在范圍和內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)明確的情況之下，我們要用法律方式確定下來(lái)，這是我們正在加大做的，機(jī)構(gòu)改革當(dāng)中的成果能通過(guò)法律的方式給固定下來(lái)。 第四是公開(kāi)。這是十八大和十八屆三中全會(huì)當(dāng)中特別強(qiáng)調(diào)的，李克強(qiáng)總理在答記者問(wèn)當(dāng)中也特別強(qiáng)調(diào)了權(quán)力清單，也是我們未來(lái)需要強(qiáng)化的。在明確行政權(quán)力的邊界、確定每個(gè)行政機(jī)關(guān)的權(quán)限后，要向社會(huì)公示，對(duì)公眾和社會(huì)有交待。政府或行政機(jī)關(guān)有哪些處罰權(quán)、行政許可權(quán)、收費(fèi)權(quán)等，這些權(quán)力依據(jù)是什么，如何行使等，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向公眾和社會(huì)公開(kāi)，讓公眾清楚。對(duì)政府來(lái)說(shuō)這是向社會(huì)做出的公示承諾，對(duì)公眾來(lái)說(shuō)就可以通過(guò)這樣的權(quán)力清單能監(jiān)督約束政府。 2014年和2015年，權(quán)力清單制度是政府的工作重點(diǎn)之一，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告和答記者問(wèn)時(shí)明確提到這一工作重點(diǎn)。我們應(yīng)當(dāng)加快這項(xiàng)工作。 |