中國政府網(wǎng)
微博、微信
|
關(guān)于寬進(jìn)嚴(yán)管“嚴(yán)管”的幾個(gè)問題 ????寬進(jìn)嚴(yán)管是注冊資本登記制度改革必須堅(jiān)持的一條原則。“寬進(jìn)”比較好理解。為什么要“嚴(yán)管”？“嚴(yán)管”嚴(yán)在哪里？怎樣實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)管”？同樣應(yīng)該有比較清晰的認(rèn)識(shí)，同時(shí)對可能出現(xiàn)的問題有比較準(zhǔn)確的研判。心中有數(shù)，才能更好地推進(jìn)改革。 ????一、為什么是“嚴(yán)管” ????有人認(rèn)為，實(shí)施工商登記制度改革，注冊資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳制、取消最低注冊資本限制、下放經(jīng)營場所權(quán)限、大量前置改為后置、年度檢驗(yàn)制度改為年度報(bào)告公示制度，這些“寬進(jìn)”改革措施落實(shí)之后，登記注冊還管什么？不是“寬進(jìn)寬管”了嗎？ ????僅就市場主體準(zhǔn)入這一個(gè)環(huán)節(jié)而言，看起來是寬進(jìn)寬管了。但從市場主體準(zhǔn)入到退出的全過程來看、從改革前后相比較來看，監(jiān)督管理更是嚴(yán)格了。 ????對市場主體行為的監(jiān)督管理，不僅體現(xiàn)在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，而且體現(xiàn)在準(zhǔn)入后的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括市場主體退出環(huán)節(jié)。改革前對登記注冊事項(xiàng)監(jiān)督管理是嚴(yán)格的，改革后，對登記注冊事項(xiàng)的監(jiān)督管理仍然是嚴(yán)格的，只是從事前改為事后了，內(nèi)容有所調(diào)整了，方式方法改變了。改革將進(jìn)一步厘清部門職責(zé)，其他環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理將進(jìn)一步加強(qiáng)，市場監(jiān)管的體制機(jī)制將進(jìn)一步完善。市場主體從準(zhǔn)入到退出全過程各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理都將嚴(yán)格起來。“寬進(jìn)”是相對于改革前的，是與以前我們的做法、制度規(guī)定相比較的?！皣?yán)管”同樣是與改革前的做法、制度相比較而言的，“嚴(yán)”體現(xiàn)在準(zhǔn)入后的各個(gè)環(huán)節(jié)。國務(wù)院《注冊資本登記制度改革方案》明確要求，嚴(yán)格市場主體監(jiān)督管理，在放寬注冊資本等準(zhǔn)入條件的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化市場主體責(zé)任，健全完善配套監(jiān)管制度，加強(qiáng)對市場主體的監(jiān)督管理，促進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)，維護(hù)寬松準(zhǔn)入、公平競爭的市場秩序。 ????“寬進(jìn)”與“嚴(yán)管”是一個(gè)事物的兩個(gè)方面?！皩掃M(jìn)”是對市場主體準(zhǔn)入條件、登記服務(wù)方式和行政審批制度進(jìn)行改革，從體制機(jī)制的層面最大限度地為投資主體松綁，釋放其投資創(chuàng)業(yè)活力?！皣?yán)管”重在實(shí)現(xiàn)部門間的信息實(shí)時(shí)傳遞和對接，加強(qiáng)信息公示，強(qiáng)化信用約束，完善社會(huì)誠信體系，完善長效監(jiān)管機(jī)制，形成“一處違法、處處受限”社會(huì)共治的嚴(yán)管局面。 ????寬進(jìn)的同時(shí)必須嚴(yán)管。改革實(shí)施過程中，要注重準(zhǔn)入與監(jiān)管的統(tǒng)籌配套，注重改革前后制度的銜接，注重改革后監(jiān)管內(nèi)容、機(jī)制、手段、方式等基礎(chǔ)工作的研究探索創(chuàng)新，注重事中事后監(jiān)管，做到寬準(zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管，寬嚴(yán)相濟(jì)，相得益彰。 ????二、“嚴(yán)管”嚴(yán)在哪里 ????嚴(yán)就嚴(yán)在“一處違法、處處受限”。 ????“一處違法、處處受限”有五個(gè)方面或者五個(gè)層次的含義。第一個(gè)層次，是在全國工商登記注冊系統(tǒng)，只要在一個(gè)地方違法、受限了，在其他地方登記注冊的時(shí)候，也會(huì)受到限制?，F(xiàn)在基本做到了這一點(diǎn)，在某一個(gè)地方被列入“黑名單”，在全國其他地方就不能登記注冊。第二個(gè)層次，是體現(xiàn)在我們整個(gè)工商行政管理工作中，不僅是在登記注冊的時(shí)候，有商業(yè)欺詐、違反知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的行為，有違反反不正當(dāng)競爭、廣告、直銷等法律法規(guī)在一個(gè)地方受到處罰的，在別的地方也會(huì)受到限制或不同程度重點(diǎn)監(jiān)管。第三個(gè)層次，是表現(xiàn)在政府部門和有關(guān)司法部門的協(xié)同管理上，在一個(gè)部門被列入“黑名單”或異常名錄，其他部門都會(huì)引起注意，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。第四個(gè)層次，是行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介組織，一個(gè)企業(yè)如果在一個(gè)地方違法了，不管是在哪個(gè)地方，相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介組織都應(yīng)該依據(jù)獲得的信息給予關(guān)注，甚至給予相應(yīng)的懲戒或處罰。第五個(gè)層次，是與之打交道的市場主體和廣大的消費(fèi)者。違法是有形的，受限可以是有形的，也可以是無形的。有形的，像有些企業(yè)被工商行政管理部門列入“黑名單”，銀行就不再給他貸款了。有些企業(yè)在同樣的條件下，不愿意跟他繼續(xù)打交道了，不愿與他簽新的合同了，這就是無形的；消費(fèi)者不愿意購買他的產(chǎn)品或者不愿意到他這里接受服務(wù)了，也是無形的。所以，“一處違法、處處受限”，不能簡單地理解為只體現(xiàn)在工商登記注冊部門，如果那樣，這個(gè)制度的作用就沒有充分地發(fā)揮出來。 ????問題的關(guān)鍵是怎么讓“一處違法”的企業(yè)“處處受限”。道理很簡單，一處違法的信息讓處處都知道，處處都知道了，各處都引起警覺，都采取措施了，違法者就受限了。但做起來非常難。怎么讓一個(gè)企業(yè)在一處違法的信息處處都知道？特別是注冊資本登記制度改革后，我們怎么能夠準(zhǔn)確、及時(shí)、全面掌握企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)和企業(yè)的情況？怎么解決人手少、監(jiān)管市場主體多、服務(wù)對象多的問題？怎么和其他部門形成系統(tǒng)的、整體的、協(xié)同的監(jiān)管？怎么能夠讓公眾對企業(yè)認(rèn)識(shí)和評判的依據(jù)更加充分？ ????解決這些問題的基礎(chǔ)是把市場主體信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)好。市場主體信用信息公示系統(tǒng)不僅是為注冊資本登記制度改革提供技術(shù)支撐的信息平臺(tái)，而且是工商部門實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管、推進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)的重要手段和保障，是面向社會(huì)公眾提供服務(wù)的重要渠道。必須充分認(rèn)識(shí)市場主體信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下，特別是在大數(shù)據(jù)時(shí)代的重要意義，整合信息資源，加快建設(shè)并逐步完善信用信息公示系統(tǒng)，不僅要實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，而且要確保信息公示的及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，實(shí)現(xiàn)登記機(jī)關(guān)、政府部門乃至全社會(huì)的信息共享。否則，“一處違法、處處受限”就難以做到，“嚴(yán)管”就難以實(shí)現(xiàn)。我們工作中遇到的矛盾和問題也不能得到很好的解決。 ????三、“嚴(yán)管”實(shí)際是社會(huì)共治 ????“嚴(yán)管”實(shí)際上是社會(huì)共治。加強(qiáng)對市場主體、市場活動(dòng)的監(jiān)督管理，必須充分發(fā)揮企業(yè)、行政、司法、社會(huì)的作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督。 ????按照我們的傳統(tǒng)觀念，“嚴(yán)管”也好，“寬管”也好，都是政府部門的事。改革工商登記制度，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管，“嚴(yán)管”為什么要社會(huì)共治呢？為什么要讓社會(huì)成員、中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)、其他市場主體及時(shí)準(zhǔn)確知道企業(yè)的信用信息呢？ ????第一，市場秩序在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著重要的作用，沒有良好的市場秩序不可能有良好的社會(huì)秩序，不可能有良好的國家秩序。維護(hù)良好的市場秩序是全社會(huì)的責(zé)任，每一個(gè)社會(huì)成員都有責(zé)任，社會(huì)秩序的形成和維護(hù)絕不僅僅是政府部門的事?！皣遗d亡，匹夫有責(zé)”。在和平建設(shè)年代，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，這個(gè)責(zé)任其中就包括維護(hù)市場秩序。維護(hù)良好的市場秩序應(yīng)該成為每個(gè)社會(huì)成員的自覺行動(dòng)。 ????第二，市場在資源配置中起決定性作用，要求市場能做的事放給市場，企業(yè)能做的事交給企業(yè)，社會(huì)能做的事交給社會(huì)。按道理講，只要市場這只看不見的手作用發(fā)揮得好，市場主體之間通過競爭、交易應(yīng)該能夠形成規(guī)范的市場秩序、市場機(jī)制。但是，由于市場主體的趨利性，會(huì)使市場機(jī)制在某種情況下失靈，這個(gè)時(shí)候，就要更好地發(fā)揮政府這只手的作用，來彌補(bǔ)市場機(jī)制的失靈，來加強(qiáng)市場監(jiān)管。加強(qiáng)市場監(jiān)管，彌補(bǔ)市場機(jī)制的失靈，是為了讓市場機(jī)制更好地發(fā)揮作用。失靈的時(shí)候彌補(bǔ)，市場作用發(fā)揮了、不失靈了，就不要彌補(bǔ)了，仍然彌補(bǔ)那就是越位。市場機(jī)制起決定性作用發(fā)揮得好不好，政府是在彌補(bǔ)市場機(jī)制的失靈還是在越位，誰說了算？社會(huì)！所以，我們的市場秩序、市場監(jiān)管體系應(yīng)該包括企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督。這就是為什么信用信息公示系統(tǒng)不僅僅登記注冊部門要用，政府部門要用，社會(huì)成員也要用，其道理和作用就在這里。 ????我們強(qiáng)調(diào)企業(yè)自律，但也有些企業(yè)不自律，自律意識(shí)不強(qiáng)，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，有意無意地違法違規(guī)，怎么辦？政府就要加強(qiáng)監(jiān)管，社會(huì)也要加強(qiáng)監(jiān)督。政府監(jiān)管，是彌補(bǔ)市場的失靈，同時(shí)也要促進(jìn)市場資源配置作用的發(fā)揮，維護(hù)市場秩序。政府監(jiān)管不是哪一個(gè)部門的事，而是各個(gè)部門共同的事，必須協(xié)同監(jiān)管、依法監(jiān)管，二者缺一不可。社會(huì)監(jiān)督既是對企業(yè)的，也是對政府的。在社會(huì)監(jiān)督中，行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織擔(dān)負(fù)著特殊的作用，其責(zé)任與一般的社會(huì)成員相比更重一些。 ????企業(yè)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督都是市場監(jiān)管體系的重要組成部分。在現(xiàn)代社會(huì)，使其相輔相成的是信息。習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》說明中，對我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立予以肯定的同時(shí)，也指出仍存在不少問題，主要是市場秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段牟取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在；市場規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在；市場競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等。這三個(gè)方面講的是市場秩序、市場規(guī)則、市場競爭，還有一個(gè)方面是生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足。這些都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)中的問題。改革市場監(jiān)管體系，就是要使市場秩序、市場規(guī)則、市場競爭這三個(gè)方面形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的、完整的整體，發(fā)揮好這三個(gè)方面的作用。如何發(fā)揮好這三個(gè)方面的作用？信息、信用至關(guān)重要。在市場監(jiān)管體系內(nèi)，信息應(yīng)該是互通的、共享的，只有把零散的、單一的信息歸集起來，才能形成完整的企業(yè)信用信息。大量的市場主體信息特別是基礎(chǔ)信息掌握在工商行政管理部門，我們有責(zé)任建設(shè)好市場主體信用信息公示系統(tǒng)，充分運(yùn)用信息化手段，發(fā)揮信息公開、信息共享、信用約束、信用監(jiān)管的作用，更好地服務(wù)登記機(jī)關(guān)和監(jiān)管機(jī)關(guān)的工作，更好地服務(wù)各有關(guān)職能部門，更好地為社會(huì)公眾提供信息服務(wù)，形成部門協(xié)同監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和主體自治相結(jié)合的市場監(jiān)管新格局。 ????四、改革工商登記制度后會(huì)出現(xiàn)什么問題 ????從提出改革工商登記制度、開展試點(diǎn)工作以來，社會(huì)上有人擔(dān)心我們社會(huì)信用和信用監(jiān)督管理尚未形成完整的體系，對市場主體的約束和違法行為追究機(jī)制尚不健全，在這樣的條件下，改革工商登記制度會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題，對市場秩序、經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)秩序造成影響。改革就是做以前沒有做過的事，有人擔(dān)心是可以理解的。 ????改革工商登記制度后，有哪些問題會(huì)發(fā)生，綜合各方面的反映，大家比較關(guān)心的大致有以下五個(gè)問題。 ????第一，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)眾多的“皮包公司”。上個(gè)世紀(jì)80年代末90年代初，不少地方出現(xiàn)過一些新設(shè)立的公司，不做具體的實(shí)體業(yè)務(wù)，住所形同虛設(shè)，查處其違法違規(guī)行為時(shí)，人去樓空，什么也找不到。人們形象地稱這類公司為“皮包公司”。改革工商登記制度，公司注冊資本由實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，不再驗(yàn)資了，住所登記條件也放給地方政府具體規(guī)定了，有人擔(dān)心會(huì)再出現(xiàn)大量的“皮包公司”擾亂市場秩序。 ????第二，實(shí)行“先照后證”，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)比較多的應(yīng)經(jīng)過行政許可而沒有經(jīng)過行政許可的經(jīng)營行為，就是說，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)大量的無證經(jīng)營行為，擾亂市場秩序。 ????第三，由于門檻降低了，市場主體快速增加，新進(jìn)來的市場主體可能良莠不齊，有意的或者無意的違法行為會(huì)增加，而我們原有的監(jiān)管力量不足，加之職能劃轉(zhuǎn)等原因造成人員減少，維護(hù)不好市場秩序怎么辦？ ????第四，不再進(jìn)行年檢了，實(shí)行年報(bào)公示制度，哪些企業(yè)在從事哪些方面的經(jīng)營活動(dòng)、企業(yè)有什么樣的資質(zhì)資格、狀況如何等以前可以通過年檢掌握的情況以后怎么掌握？ ????第五，寬進(jìn)了怎么嚴(yán)管，嚴(yán)又嚴(yán)在哪里？ ????還可以列出一些來，主要的就這些。第五個(gè)問題我們前邊已經(jīng)講過了，對其余的四個(gè)問題，我們一個(gè)一個(gè)分析。 ????第一個(gè)問題，關(guān)于會(huì)不會(huì)出現(xiàn)眾多的“皮包公司”問題。這種擔(dān)心是有理由的，但是不必要的。 ????第一，上世紀(jì)80年代末90年代初的“皮包公司”是在特定歷史條件下產(chǎn)生的。當(dāng)時(shí)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔，生產(chǎn)資料價(jià)格實(shí)行“雙軌制”，對外開放才剛剛起步，地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷在一些地方比較嚴(yán)重地存在，信息也不夠通暢。這類公司當(dāng)時(shí)就鉆空子，倒批件、倒指標(biāo)，有的批件、指標(biāo)倒了好幾次，每倒一次價(jià)格就上漲一次，有的甚至翻幾番，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)秩序。黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)過幾十年的努力，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本建立并不斷完善，市場決定生產(chǎn)資料價(jià)格的機(jī)制基本形成并逐步完善，如果再出現(xiàn)這類公司，還能再倒些什么？ ????第二，上世紀(jì)80年代末90年代初出現(xiàn)“皮包公司”的時(shí)候，公有制企業(yè)在數(shù)量上占有絕對優(yōu)勢。那個(gè)時(shí)候，登記注冊一家企業(yè)比現(xiàn)在難得多，給公眾的印象，企業(yè)基本上都是政府辦的，而政府是可以相信的。大多數(shù)“皮包公司”實(shí)際上是在信息不對稱的情況下以政府的信用做支撐，從事擾亂市場秩序的活動(dòng)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，企業(yè)還不是真正意義上、獨(dú)立的市場主體，“皮包公司”就鉆空子，以政府的信用做支撐渾水摸魚。改革開放30多年來，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立進(jìn)程中，我們堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，目前非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了公有制企業(yè)。同時(shí)，上市公司等多種組織形式企業(yè)出現(xiàn)，企業(yè)的信用支撐多元化。與之相聯(lián)系，公眾的市場意識(shí)增強(qiáng)了，對企業(yè)的認(rèn)識(shí)和評判水平大大提高。公眾不僅看企業(yè)在說什么，更看企業(yè)在做什么；不僅看企業(yè)的注冊資本，更看企業(yè)的經(jīng)營狀況和經(jīng)營業(yè)績，看企業(yè)的資產(chǎn)，看企業(yè)的信用狀況。至于企業(yè)是不是國有的，是不是政府部門辦的，公眾不太看重了。這是隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本建立和逐步完善而發(fā)生的巨大變化。在這樣的時(shí)代、在這樣的條件下，信息不對稱問題解決得越好，就越能擠壓“皮包公司”的生存空間，即使有“皮包公司”，它還能生存下去嗎？ ????第三，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，一些社會(huì)成員可以用一臺(tái)計(jì)算機(jī)來從事經(jīng)營活動(dòng)，注冊一家企業(yè)可以有自己的經(jīng)營場所，也可以和其他企業(yè)共有經(jīng)營場所，關(guān)鍵是要能找到它，一些地方探索住所“一址多照”就是這個(gè)含義。這類企業(yè)憑著對技術(shù)的掌握，靠對信息的把握和運(yùn)用來從事經(jīng)營活動(dòng)，得以生存、發(fā)展、發(fā)達(dá)，有什么不好呢？我們姑且說它是“皮包公司”，這樣的“皮包公司”存在，又有什么不可以呢？又有什么值得擔(dān)心呢？值得注意的是，隨著公眾對企業(yè)認(rèn)識(shí)和評判水平的提高，我們應(yīng)該為公眾認(rèn)識(shí)評判企業(yè)提供更及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的信息，提供更有利的條件。 ????第二個(gè)問題，實(shí)行“先照后證”后，沒有經(jīng)過行政許可就從事經(jīng)營活動(dòng)的行為會(huì)不會(huì)增加，會(huì)不會(huì)擾亂市場秩序？這個(gè)問題，與其說是工商登記制度改革后會(huì)不會(huì)出現(xiàn)，不如說是在工商登記制度改革以前在不少地方就不同程度地長期存在。表現(xiàn)形式是無照經(jīng)營行為長期大量存在，許多是既無照又無證。有證無照、有照無證、無證無照都是違法經(jīng)營。工商登記制度改革后，違法經(jīng)營行為還會(huì)發(fā)生，但在整個(gè)市場主體中所占的比重將會(huì)大大降低，營造良好投資環(huán)境、競爭環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境的氛圍會(huì)明顯改善，越來越好。當(dāng)然，新增市場主體數(shù)量的大量增加，市場監(jiān)管的任務(wù)會(huì)更加繁重。解決這個(gè)問題的關(guān)鍵有兩個(gè)。一是相關(guān)部門能不能隨著工商登記制度改革和工商注冊便利化同步同進(jìn)，一些許可事項(xiàng)由前置變?yōu)楹笾昧?，有沒有能力或者會(huì)不會(huì)跟上來加強(qiáng)應(yīng)該加強(qiáng)的監(jiān)管。社會(huì)上的擔(dān)心是有道理的，我們同志們的擔(dān)心是從大局出發(fā)的，可以理解。但這個(gè)事需要各職能部門分工協(xié)作，需要黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我們應(yīng)該相信相關(guān)部門會(huì)按照十八屆三中全會(huì)《決定》的要求，從系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性出發(fā)，同步推進(jìn)。各地黨委、政府也一定會(huì)注重這個(gè)事。二是我們既要明確與相關(guān)部門之間監(jiān)管的職責(zé)，又要研究能為改革的系統(tǒng)、整體、協(xié)同做什么工作。改革的系統(tǒng)、整體、協(xié)同需要各個(gè)部門共同努力。市場主體準(zhǔn)入和市場秩序維護(hù)，工商在第一線，登記注冊又是市場主體從事市場競爭和交易的第一個(gè)環(huán)節(jié)，要深入研究立足于這個(gè)環(huán)節(jié)我們能夠做些什么事。 ????第三個(gè)問題，市場主體快速增加，新進(jìn)入的市場主體良莠不齊，有意的或者無意的違法行為會(huì)增加，而市場監(jiān)管力量不足，能不能維護(hù)好市場秩序？這個(gè)問題也不是工商登記制度改革后才出現(xiàn)的問題。最近幾年，人手不足、力量不夠的問題在不少地方已經(jīng)不同程度的出現(xiàn)。登記制度改革后，市場主體快速增加是必然的，這是釋放改革紅利，激發(fā)市場主體活力的主要體現(xiàn)。準(zhǔn)入以后，市場主體都是合法的，但有些市場主體法律意識(shí)強(qiáng)一些，有些市場主體法律意識(shí)弱一些。有些違法行為是因?yàn)槭袌鲋黧w對法律法規(guī)不熟悉、不了解而無意出現(xiàn)的，有些違法行為是企業(yè)設(shè)立時(shí)就有意的，這都完全有可能。市場主體的增加會(huì)帶來違法行為的增加，也完全有可能。而我們的市場監(jiān)管人員不僅沒有增加，而且還有所減少。改革登記制度后，市場主體大量增加與監(jiān)管人員不足的矛盾會(huì)越來越突出。怎么解決？兩條是必須的，一是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場監(jiān)管的目的是保障公平競爭，維持市場秩序，但保障公平競爭、維護(hù)市場秩序不是只有市場監(jiān)管部門才能做。市場主體的行為通過公平競爭能夠規(guī)范的，規(guī)范市場秩序社會(huì)能夠做到的，我們就不應(yīng)該、也沒有必要去插手，該放給企業(yè)的放給企業(yè)，該放給社會(huì)的放給社會(huì)，該修改規(guī)章文件的修改規(guī)章文件，需要修改法律法規(guī)的提出修改法律法規(guī)的建議。集中力量做我們該做的工作。二是要充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，把信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于市場監(jiān)督管理各項(xiàng)工作。信息技術(shù)不能廣泛應(yīng)用，市場監(jiān)管就不會(huì)是高效的，就更難適應(yīng)改革后的新形勢。 ????第四個(gè)問題，不進(jìn)行年檢了，需要掌握的市場主體的信息怎么掌握？可以說這是一個(gè)新問題。不進(jìn)行年檢了，確實(shí)為我們及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握市場主體相關(guān)信息帶來些困難。這是改革中的問題，仍然要通過改革來解決。工商登記制度改革、工商注冊制度便利化以后，我們必須掌握的信息不僅要掌握，而且要掌握得更全、更準(zhǔn)、更及時(shí)，還要進(jìn)行深入的分析，提供有價(jià)值的分析報(bào)告，供決策部門、市場主體和社會(huì)成員參考、使用。工商行政管理部門的職能決定了不論是在登記制度改革前還是改革后，真正掌握所有市場主體基本情況的仍然是工商行政管理部門，這一點(diǎn)沒有變，我們?nèi)匀挥胸?zé)任把這些情況掌握好、運(yùn)用好，關(guān)鍵是要有勇氣和善于通過改革不斷解決難題、解決矛盾。 ????工商登記制度改革不僅是市場主體準(zhǔn)入制度的重大改革，而且將帶來市場監(jiān)管理念、監(jiān)管方式、監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管制度的大變革。要破除固有的思維定勢，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。按照十八屆三中全會(huì)的要求，改革市場監(jiān)管體系，完成好我們承擔(dān)的監(jiān)管任務(wù)。 |