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????財政部日前公布了目前保留的18項行政審批事項，并擬取消下放行政審批事項11項。專家對此表示，從擬取消下放和保留的事項來看，財政部此次行政審批事項改革有利于發(fā)揮市場的決定性作用和政府更好地發(fā)揮作用。而通過清理核實并向社會公開，有利于確保審批事項的真實性、準確性、完整性和規(guī)范性，也有利于轉(zhuǎn)變政府職能，從源頭預防審批腐敗行為。 ????鎖定改革目標，讓權(quán)力在陽光下運行 ????摸清底數(shù)是深化行政審批制度改革工作的起點。據(jù)了解，新一屆政府成立以來，按照國務院部署，財政部對現(xiàn)有審批項目進行了全面清理核實，以準確鎖定改革目標。經(jīng)過“三下三上”審核程序，在征求了國務院各部委、各直屬機構(gòu)、省級政府、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、事業(yè)科研單位以及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W者意見的基礎(chǔ)上，最終經(jīng)國務院審核確認，向社會公開目前保留的18項。財政部條法司有關(guān)負責人向本報記者表示，今后，不在目錄內(nèi)的行政審批事項不再實施。 ????國家行政學院副教授胡穎廉就此接受本報記者采訪時表示，財政部日前公布的18項保留的行政審批事項，主要是涉及經(jīng)濟宏觀調(diào)控、提供公共服務并直接關(guān)系公共利益的行業(yè)準入的事項，“這些事項屬于市場無法發(fā)揮職能或市場容易失靈的領(lǐng)域，符合財政部的職能定位?！焙f廉說。 ????另外，胡穎廉認為，將行政審批項目清單向社會公開，既搞清了“存量”，又有利于控制“增量”，明確了改革目標，讓改革在公眾監(jiān)督的陽光下進行，是有效的權(quán)力防腐劑。 ????簡政放權(quán)，進一步為市場減負松綁 ????減少行政審批是新一屆政府向社會的執(zhí)政承諾，也是進一步簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的著力點和突破口。2013年3月以來，在全面摸清家底的基礎(chǔ)上，本著“應減必減，該放就放”的原則，財政部提出取消下放11項行政審批項目的計劃，取消下放率已超過本屆政府提出的任期內(nèi)減少三分之一審批事項的目標，減少和下放力度在國務院60個具有審批職能的部門中排名靠前。截至目前，已經(jīng)國務院審議通過取消下放9項，已公布取消下放項目7項，其中，下放至省級人民政府財政部門的項目有會計師事務所設(shè)立審批、中介機構(gòu)從事會計代理記賬業(yè)務審批、境外會計師事務所來內(nèi)地臨時辦理審計業(yè)務審批、財政部負責的會計從業(yè)資格認定；取消的項目有中央國有資本經(jīng)營預算節(jié)能減排資金審批、金融資產(chǎn)管理公司債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)方案和協(xié)議審核、1994年前簽訂合同或立項的房地產(chǎn)項目首次免征土地增值稅審批。 ????據(jù)了解，2002年以來，按照國務院部署，財政部先后進行過6次審批項目清理，共取消調(diào)整65項，占原有審批項目總數(shù)的45.7%。 ????據(jù)介紹，在審批制度改革的過程中，財政部遵循簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變管理方式的原則，在嚴格厘清政府和市場、中央和地方、財政部和其他部門職責邊界的基礎(chǔ)上，對市場機制可以自行調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能夠自律管理的事項，取消審批職能、交由市場自主實施；對由財政部和其他部門聯(lián)合審批項目的審批權(quán)歸口牽頭部門統(tǒng)一行使，以便減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批程序，提高審批效率；對于有利于發(fā)揮地方財政部門就近管理優(yōu)勢、方便就近服務群眾的項目，則下放到地方財政部門。 ????胡穎廉表示，新一屆政府進一步取消下放行政審批事項有利于更好地轉(zhuǎn)變政府職能、發(fā)揮市場的作用，可以有效地減輕企業(yè)負擔，減少尋租空間。但他同時表示：“并不是說取消下放得越多越好，行政審批改革應該遵循的原則是‘有利于發(fā)揮市場的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用’”。 ????從財政部擬取消下放的事項來看，胡穎廉認為，第一，遵循了減少行政干預，激發(fā)市場活力的原則。如擬取消政府采購甲級代理機構(gòu)資格認定、境外（包括港澳臺）會計師事務所在境內(nèi)設(shè)立常駐代表等審批職能，就體現(xiàn)了更好發(fā)揮市場和行業(yè)協(xié)會的作用，為市場減負松綁。第二，更好地發(fā)揮地方政府就近管理的優(yōu)勢，如將會計師事務所設(shè)立審批、會計從業(yè)資格認定、中介機構(gòu)從事代理記賬業(yè)務等審批事項進行下放。 ????加強后續(xù)監(jiān)管，構(gòu)筑審批監(jiān)督“安全網(wǎng)” ????胡穎廉還表示，行政審批事項取消下放后不能一放了之，應該建立健全后續(xù)監(jiān)管制度，制定配套措施、行業(yè)標準，加強事中檢查和事后稽查，實行“寬進嚴出”，防止出現(xiàn)監(jiān)管“真空”。事實上，財政部條法司上述負責人表示，對于擬取消下放的行政審批項目，已經(jīng)商請相關(guān)司局研究制定后續(xù)監(jiān)管方案，通過制定行業(yè)標準、加強信息通報、組織日常巡查等加強事后管理和間接管理，如“中介機構(gòu)從事會計代理記賬業(yè)務審批”下放到省級財政部門后，財政部即出臺了《關(guān)于加強和改進基層會計管理工作的指導意見》，明確了優(yōu)化代理記賬流程、公布代理機構(gòu)信息、健全代理機構(gòu)退出機制、組織職業(yè)培訓以及探索建立政府購買代理記賬服務制度等方面的管理措施。 ????另據(jù)介紹，為防止審批事項邊減邊增、明減暗增，財政部將認真貫徹落實國務院有關(guān)精神，強化源頭管理，嚴格控制新增行政許可，并積極開展對現(xiàn)行規(guī)定中違法設(shè)定行政許可情況的清理核查。同時，通過進一步完善審批管理配套制度、加大信息公開、推行網(wǎng)上審批、研究建立審批事項實施情況評估機制、構(gòu)建審批監(jiān)督制約機制等，進一步深化審批制度改革，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。 |